省纪委派驻交通厅纪检组长陈以琳

省交通厅公路局局长张立早

省公路局党委书记张彩云

　　主持人：听众朋友你好，欢迎收听《政风热线》。我是节目主持人李折。从2003年下半年开始，我省把加快农村公路建设作为解决"三农"问题、推进"两个率先"的重大举措，列入省委省政府农村"五件实事"之一。全省上下认真贯彻科学发展观，加快推进农村公路建设，取得了显著成效。同时，农村公路建设也成为社会关注的热点焦点。为了让广大听众更好地了解农村公路建设的发展情况，特别是农村公路建设中党风廉政建设情况，今天，我们特地邀请了省交通厅的几位领导来到现场，他们是省交通厅党组成员、省纪委驻交通厅纪检组组长陈以琳，省农村公路建设办公室副主任、厅公路局局长张立早，厅公路局党委书记、纪委书记张彩云，请他们为大家解答问题。
　　主持人：陈书记，您好！农村公路建设从2003年到现在，已经接近三年了。请您介绍全省的进展情况好吗？
　　陈书记：好的。2003年以来，在省委、省政府的领导下，全省交通系统坚持以科学发展观为指导，负重奋进，顽强拼搏，全力推进农村公路建设。全省农村公路建设累计完成投资196亿元，通车里程突破4万公里，全省1万多个行政村实现等级公路连通，规划内的通村公路阶段性目标基本实现，苏锡常3市率先基本完成5年规划任务。可以说，我省近3年来农村公路建设投入之大、速度之快、农民受益之深，都是前所未有的。它极大地改善了广大农村的交通面貌，优化了农村通行环境，方便了广大农民兄弟的生产生活，推进了交通现代化、城乡一体化、农村城镇化的进程。
　　主持人：谢谢陈书记。农村公路建设取得了令人瞩目的成就，我们了解到，我省交通重点工程实行纪检监察派驻制，这项新机制在全国交通系统推广，并在我省奥体中心、南图新馆、人民医院扩建等工程中得以应用。从农村公路建设开始，交通厅就高度重视党风廉政建设，借鉴派驻制的经验，在全省农村公路中实行了纪检监察巡查制。请陈书记为我们介绍一下这方面的情况好吗？
　　陈书记：好的。纪检监察巡查制是交通重点工程纪检监察派驻制的延伸和发展，是交通工程建设监督机制的创新，也是农村公路建设廉政工作实践经验的总结。纪检监察巡查制的建立，大致经历了三个阶段：一是起步阶段。2003年，从农村公路建设一开始，厅党组就明确提出要像抓交通重点工程纪检监察派驻制那样，抓好农村公路的党风廉政建设。全省各地根据建设任务，将党风廉政建设作为一项硬性要求纳入目标管理，营造浓厚的廉政氛围。二是探索阶段。2004年，在各地广泛开展农村公路执法监察工作的基础上，针对农村公路建设点多线长面广、管理体制复杂的特点，厅党组在2004年11月正式确定在全省农村公路建设中建立纪检监察巡查制。三是发展阶段。2005年1月，省农村公路纪检监察巡查办公室正式挂牌成立。各市、县也相应成立农村公路纪检监察巡查机构，形成由312名专兼职纪检监察干部组成的三级纪检监察巡查机构。省交通重点工程纪检监察领导小组将农村公路纪检监察巡查工作纳入领导小组统一管理，并对所有纪检监察巡查干部开展了集中培训。纪检监察巡查制的成功实践，得到了中纪委、监察部领导及交通部党组的充分肯定，认为这一制度"是交通重点工程纪检监察派驻制的延伸和发展，是对中小型建设项目实施有效监管的一个积极探索，希望在实践中不断丰富和完善，为全国农村公路建设监督工作创造新的经验"。
　　主持人：江苏农村公路建设的探索和成就令人鼓舞，我还想请问陈书记，在面广量大的农村公路建设中，实行纪检监察巡查制有那些优势，或者说有些什么特点呢？
　　陈书记：农村公路纪检监察巡查制的特点和优势集中体现在四个方面：第一，是全覆盖监督。建立省、市、县三级巡查机构，同时还建立了由县到乡镇再到村委会的纪检监察监督网络，管到每一个项目、每一条农村公路。第二，是全过程监督。对工程立项、设计、招投标、施工、监理、工程款支付等各个方面，加强事前、事中的监督。第三，是全方位监督。把建设单位、施工、监理、设计、质量监督单位、招投标办、中介机构等所有参建单位和部门列入监督范围。第四，是全社会监督。实行阳光操作，公开公示，让老百姓监督。同时发挥审计、检察、新闻媒体等监督主体的作用，形成监督的合力。
　　主持人：陈书记介绍的这些特点和优势，我想在基层可能有更深切的体会。下面我们连线泰州兴化市交通局纪委书记、农村公路纪检监察巡查办主任曹建民，请他来谈谈这方面的情况。您好，曹书记，请您为我们谈谈兴化市农村公路巡查工作好吗？
　　曹书记：好的。我们兴化市地处苏中里下河地区，水网密布，农村公路建设任务十分艰巨。实行纪检监察巡查制以后，我们在层层建立了巡查机构，同时发动群众和社会各界积极参与监督。从工程设计到招标投标，从基层施工到面层施工，从工艺养护，每个环节都一律公开，一律巡查，一律接受社会监督。全面推行建设任务和巡查任务一起布置，廉政合同和施工合同一起签订，实行工程质量和廉政建设责任追究制，保证了工程质量和人员的廉洁。到目前为止，我们已经建成农村公路378条1003公里。这其中，没有发现一起重大质量事故，没有出现一例腐败案件。省巡查办前面对兴化进行过一次专项督查，对我们农村公路建设管理及纪检巡查工作给予很高的评价。
　　主持人：谢谢曹书记。陈书记，听了刚才的介绍 ，纪检监察巡查工作在农村公路党风廉政建设中的确发挥了重要的作用，形成了自己独特的优势。那么在具体工作中，我们是怎样开展这项工作的呢？
　　陈书记：全省农村公路的纪检巡查工作，可以用五句话20个字来概括，这就是"教育倡廉，制度保廉，监管督廉，科技促廉，群众评廉"。这五个方面相互联系、相互作用，构成了江苏农村公路源头防腐体系的统一整体。具体来说，教育倡廉，就是靠加强正面的示范教育和反面的警示教育，筑牢思想防线，使人不愿腐败。制度保廉，就是围绕农村公路建设的重点环节建章立制，规范程序，使人不能腐败。监管督廉，就是加强对工程建设各个关键环节的监督检查，使人不敢腐败。科技促廉，比如我们在全省推广使用GPS系统和电子地图，我们的巡查人员不需要人带路就能把农村公路项目情况查个一清二楚，能有效防止虚报工程项目、套取建设资金的问题。像南京市交通局开发的"交通建设项目综合管理系统"，从农村公路立项到竣工审计实现全过程电子监控，纪检监察人员不需要到工地，坐在办公室就能实现对工程的监督。社会评廉，重点就是把工程情况向社会公开，发动群众参与监督。实际上农村公路建设，最关键的还是质量和资金问题，下面可以请我们具体负责这方面工作的厅公路局的领导同志谈谈。
　　主持人：好的，谢谢陈书记。的确，质量和资金可以说是农村公路建设中群众最关心的焦点问题。下面，我们请省交通厅公路局张局长、张书记，分别给我们介绍一下这两方面管理的情况好吗？张局长，您先请吧。
　　张局长：好的。对农村公路建设省政府非常重视，把它作为为民办的"五件实事"之一。省交通厅也深感责任重大，所以成立了专门班子。应该说在工程质量方面是抓得非常紧的，主要是把为老百姓办的实事办好。在农村公路的管理上着重计划、招投标、资金监管、工程质量三个环节的监督，由省农路办具体抓好落实。首先在计划上本着量力而行的原则，在各地积极性比较高、前期工作准备比较到位、资金筹措落实的情况下来安排农村公路建设的计划。第二，在招投标的管理上，着重是规范程序，加强监督，选择一支比较好的施工队伍，建立了由行政主管部门、纪检监察部门、公证机构和投标人共同参与的监督体系。巡查机构从发布招标公告到最后定标，全程参与，跟踪监督。还创新招标方法，实行无标底招标、合理低价中标，打包、捆绑招标等方法，最大限度地减少人为因素干扰。在工程质量方面，深入施工一线，严把设计、材料、工艺和验收等关口。包括实行质量责任人制度，同时实行质量保证金制度，尤其是各级交通主管部门的领导，作为第一责任人，进行公示，接受社会监督。另外在质量的监管方面实行专业监理和群众监督相结合，由专业施工监理队伍深入到施工一线，来严把设计、材料、工艺验收关口，聘请老干部、老党员担当义务监督员，依靠群众加强质量监督。同时，省市县三级农村公路管理部门请专业监测机构来加强对农村公路的质量检测。省农路办委托9家专业检测单位对所有省补资金项目按100％、其它项目按20％进行质量检测、监督。今年开展3次集中检查，检测1921个项目近7000公里，项目合格率达96%以上，工程质量处于良好受控状态。另外，在资金管理上实行专款专用，专户储存、专项审计，保证资金安全。
　　主持人：去年底我也参加了省交通厅的农村公路巡查工作，在采访中我也听基层的同志说，农村公路质量关口多，把关严，争取到的补助资金用起来也真不容易。我们想了解一下，农村公路的补助资金是怎么管理的，张书记为我们介绍一下好吗？
　　张书记：好的。全省农村公路建设项目多，里程长，资金筹措非常困难。所以做好资金使用的监管，保证每一分钱都用到修路上，就显得非常重要。这方面，我们专门出台《农村公路建设资金使用管理办法》，实行了一系列办法，比如分级管理、分级负责、专户储存、专款专用、计量支付、专项审计；实行行业内部一审、委托中介机构二审和邀请审计部门审计的资金三审制；建立健全内部财务制度，严把预算、核算关，精打细算，减少浪费等等，保证农村公路建设资金有效规范使用。南通海门等地严格资金拨付程序，强化内部监督制约，每笔工程款拨付须经过9道关口。今年省巡查办对盐城滨海、泰州兴化、徐州睢宁和连云港赣榆的农村公路建设及资金管理使用情况进行了专项巡查，进一步促进了各地的资金管理。
　　主持人：农村公路纪检巡查工作在基层也引起了强烈的反响。下面我们连线连云港市赣榆县交通局副局长韩宝东，请他介绍一下情况。您好，韩局长，听说省交通厅农村公路纪检巡查组前一段时间到赣榆巡查工作，请您介绍一下情况好吗？
　　韩局长：好的。省厅农村公路巡查组是在11月份到赣榆的。他们又分了内业、外业和财务3个小组，从我们县18个镇抽查了11个镇，从03年以来建成的170多个项目中随机抽取了44个，进行了为期一个多星期的全面检查。在这之前，我们就加强了平时的自查监督，做到全过程、全方位、无缝隙管理，连云港市农路办和巡查办也多次组织互查互评。特别是我们省厅纪检组的陈书记，百忙中亲自到赣榆检查指导工作，公路局的张局长、张书记也多次到一线检查指导，很好地促进了我们的工作。省厅巡查组认为，赣榆农村公路建设组织严密，管理精细，工程标准质量较高，资金管理严格规范。同时也指出了一些问题和不足。应当说，这次巡查，是对赣榆3年农村公路建设管理的一次大检阅，也是对我们基层管理者的一次零距离指导，特别是为我们各级管理者上了一堂廉政课，让大家进一步绷紧了弦，又攒足了劲，这对我们今后的规范管理显得非常及时，非常有意义。
　　主持人：好的，谢谢韩局长。应当说，在短短的两三年时间里，我们交通系统为老百姓修了这么多的路，农村面貌变化这么大，群众的感受是最明显的，评价也相当高。但是我们也发现一些美中不足的问题，比如断头路问题，好路危桥问题，管理养护问题等等，这些可能会直接影响到农村公路的畅通和今后的发展。明年是实施"十一五"规划的第一年，中央提出要建设社会主义新农村，大家都很关注，那么呼应这一形势，下一步江苏农村公路建设有什么打算呢？请张局长谈一下好吗？
张局长：好的。根据十六届五中全会和省委十届九次会议精神，农村公路建设是建设社会主义新农村的一项重要内容，今后一段时间仍将是我省交通建设的一项重要工作。根据"把农村公路延伸至规划的集中居住点上"这一要求。我们初步编制了"十一五"全省农村公路建设规划。总体设想是：连同第一轮规划中没结束的项目，新、改建农村公路4万公里，其中到规划村的道路3万多公里，就是要解决断头路和通自然村及居民点问题。同时改造县乡公路大中桥梁2000座，力争改造通村公路大中桥梁3000座，通过五年努力，把乡村道路修到所有的规划村，实现真正的"村村通"。另外，根据国办发《农村公路管理养护体制改革方案》，按照"落实责任，保障投入，健全机制，平稳推进"的原则，我们正在抓紧制定农村公路管理养护的改革实施方案，争取尽快实施到位，促进农村公路健康持续发展。
　　主持人：刚才，张局长向我们展示了"十一五"期间农村公路建设的蓝图。从建设新农村的形势来看，农村公路建设仍然是一项长期工作，那么在这样的形势下，请问陈书记，江苏农村公路纪检监察巡查工作有什么新的要求和打算？
陈书记：是的。农村公路建设和纪检监察巡查工作，都要确立长期作战的思想，而且要创新机制，与时俱进，确立更高的目标定位，要有更大的作为。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重，构建具有江苏农村公路建设特色的惩防体系，确保工程质量优良，确保资金安全，确保干部廉洁，确保不损害群众利益，以交通发展的辉煌业绩和廉政建设的显著成效回报社会、取信于民。
　　实现这个目标，必须着力做好四个方面工作：一是强化组织领导，形成全社会共同参与的廉政工作格局。二是要注重前瞻性研究，进一步推进监管制度创新。三是要加强行业监管，进一步构建农村公路廉政责任共保体系。四是要大力倡导廉政文化，进一步提升廉洁交通形象。同时，继续抓好交通系统党员干部的廉政建设，坚持关口前移，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，把经常性监督与专项监督结合起来，把内部制约与外部监督结合起来，发挥好纪检监察、审计、稽查等监督主体的职能，发挥好党内监督、群众监督、社会监督和新闻舆论监督的作用，形成强大的监督合力，为农村公路建设又快又好地发展提供强有力的政治保证，真正把农村公路建成人民满意的"阳光工程"。这里我们也感谢江苏人民广播电台提供的这次与广大听众交流的机会，也真诚希望社会各界对农村公路建设多关心、多支持，多参与、多监督，多提宝贵意见，共同把农村公路建成江苏新农村的阳光大道。
　　主持人：好，谢谢陈书记。听众朋友，今天的节目到这里就要结束了，在这里我们节目组也想代表听众朋友，向全省广大农村公路建设者表示由衷的敬意和感谢。同时感谢陈书记、张局长和张书记在百忙中来参与我们的节目，欢迎你们再次光临。