促进就业再就业政策

　　嘉宾：省劳动和社会保障厅就业管理处处长孔德厚

　　主持人：孙强

　　播出日期：2007年4月12日

　　主持人：听众朋友们好，欢迎收听江苏新闻广播政风热线，我是节目主持人孙强。我们非常高兴邀请到江苏省劳动和社会保障厅就业管理处处长孔德厚做客政风热线，在今天的节目中，我们就进一步加强我省的就业再就业工作，构建和谐劳动关系，和孔处长进一步交流，您好，孔处长！

　　孔德厚：你好，大家好!

　　主持人：我们知道，2005年11月，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，2006年2月，旨在指导江苏省促进就业和再就业政策的《省政府关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台了。这个《意见》从2006年开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。《意见》对下岗失业人员再就业政策进行了延续、扩展、调整和充实，明确了我省今后几年就业再就业工作的指导思想、目标任务、政策措施和工作要求，为我省做好就业再就业工作指明了方向。我们了解到，与《意见》相配套的其他八个文件，也陆续出台。那么，与我省三年前的政策相比，《意见》提出的“新三年”就业再就业政策突出了十大方面的变化，那么，我省今后三年将继续援助困难群体就业，具体的扶持措施有哪些?重点援助就业人员的范围是不是较往年有所扩大？

　　孔德厚：我们江苏省贯彻国务院36号文件，具体实施意见，在具体操作方面对国务院文件规定的就业再就业的政策有了进一步的拓展，具体表现在两个方面，一个是扶持的对象比国家有所拓展；第二是扶持的项目标准比全国有拓展。全国的扶持对象是国有大中型企业，我们江苏确定的就业困难对象不仅包括国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工，还扩大到以下几类人员：持《再就业优惠证》的就业困难对象，包括“4050”人员，即截止2007年底女40周岁以上、男50周岁以上的下岗失业人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；“零就业家庭”的人员，尤其扩大了被征地农民，把被征地农民作为重点扶持对象，就等于认可被征地农民他享受下岗失业人员的同等扶持政策；第二个是扶持的项目，在国家规定的基础上我们做了拓展，比如社会保险补贴，在上一轮政策中，我们就是国家规定的养老保险，我们把就业保险，失业保险全部放进去了。这一轮政策的时候国家规定三项保险，我们把五项保险都放进去了，就是除了养老失业以外，我们把工伤保险和失业保险都放进去了，第二个个体经营者社会保险补贴都放进去了。 

　　主持人：对我省《再就业优惠证》的使用，随着灵活就业的人员多了，流动大了，那么从去年开始，省劳动部门是不是有了新的规定？能不能和我们听众介绍下？

　　孔德厚：这是我们的特别规定，就是《再就业优惠证》可以在全省范围内适用。

　　主持人：我们都知道，职业介绍工作一直是劳动部门的重点工作之一，我省今年的促进就业再就业工作，在职业介绍方面都做了哪些具体工作？

　　孔德厚：我们省99年就起步了，我们叫鼓励发展多种类型的职业介绍机构。我们省鼓励发展多种的职业介绍帮助农村剩余劳动力转移，所以我们省的职业介绍机构发展很快，到去年年底，我们的职业介绍机构已经达到了4200多个，职业介绍机构主要分两部分，一部分是公共就业服务机构，要提供免费的职业介绍服务，另外一部分是社会中介机构，里面有70%，现在我们的中介机构一年中介的人数接近到400万。中介成功的人次一般在50%左右。

　　主持人：自主择业一直是我们政府非常鼓励的，包括下岗职工的、实地农民的、大学生的自主择业，在自主择业的过程中就涉及到一些贷款，小额贷款，这个贷款有什么不同吗？

　　孔德厚：从新一轮政策开始以后，我们对这些对象的贷款都是一样的，小额担保贷款在上一轮上，他只对下岗失业人员，从去年开始，我们实行新一轮政策以后呢，持再就业证的人员和普通的人员，还有大中专学生，城镇复员转业退役军人，还有进城创业的被征地农民，都可以申请小额担保贷款。

　　主持人：就是大家都在同一条起跑线上，可以申请多少钱？

　　孔德厚：两万块，最多五万块，但是话又说回来，小额担保并不是人人都能借到的，他要核定他是不是有项目，是不是有市场，他要感到这个项目有市场，他才可以贷款，如果没有市场他就不可以贷。另外有的地方还要反担保，南京市搞得非常好，他取消了反担保，但是前提是他要确定你的项目是不是有市场，他是把握的比较严格的。据统计，去年1—10月，我省累计发放小额贷款1．28亿元，10月末的余额达1．63亿元，使上万名下岗职工和被征地农民在就业创业过程中，获得了贷款支持。

　　主持人：也就是降低了贷款的风险，还有其他措施保障担保的风险吗？

　　孔德厚：另外还有一个反担保，一般是要求公务员和收入比较稳定的亲友给你反担保；另外还有一个措施就是取消反担保，实行联保的办法，就是你下岗失业人员，几个人，我们规定，困难的对象可以通过联保的形式或者下岗失业人员互保。什么意思呢，就是下岗失业人员，有一个人要创业，申请贷款，你也是下岗失业人员，你们虽然没有创业，但是你们为我联保，如果我还不起，你借钱也接不到。

　　主持人：我们了解到，我省提出，建立失业预警机制，制定预案和相应措施，建立和完善覆盖城乡的就业、失业登记和统计制度。那么，被征地农民就业失业专项登记属于这个范畴吗？

　　孔德厚：我们从去年开始就规定，把城市规划区范围内的被征地农民视同城镇其他的失业人员一样，也要实行就业、失业专项登记制度，所以这项工作，正在单列进行统计。我们失业预警机制，只要是对批量裁员的这一块要密切注意，一般老说，省里也好，市里也好，对批量裁员，一般是超过10%，就要包括，而且要把你的人员的安置方案落实好以后，才开始裁员。特别是我们破产关闭企业，所以为什么我们现在破产关闭企业有一个操作的程序呢，主要是对破产失业安置的这些失业人员，要把他的生活保险和再就业的渠道落实好。那么面上的这一块主要是通过登记失业和抽样调查来向政府提供。现在我们有两个失业率，一个是登记失业率，老百姓主动去登记就业；同时统计部门也定期调查，从去年开始，国家统计局半年一次按季节，进行调查。调查失业状况，再向党委政府反馈。

　　主持人：那么，我省鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业方面，特别是在税收方面，以往的优惠政策还在延续吗？或者说有什么新的优惠吗？

　　孔德厚：新一轮政策在各项税费减免政策方面进行了调整，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外）下岗失业人员，在规定限额内由原来的按一定比例减免调整为依次减免，依次减免的税费包括营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。原来是30%减免，现在新一轮政策是吸纳一个就给你减免，按人均最终封顶4800，你比如个人自主创业，过去，个人领取营业执照，那么三年之内四项税全免，这个一免，个体证的领取并不是我们想象的那个，你个人开个小店，可以领取，开个很大规模的饭店也可以领取，操作起来工商税收衔接上发现有问题，所以新一轮政策规定，他也可以享受免税，但是最多免8000元，这样就合理了。 

　　主持人：这个政策会延续吗？

　　孔德厚：三年，06、07、08，实际上他还可以免三年。

　　主持人：最后一个问题替进城务工人员问的，他们也是为城市的建设，做出了巨大贡献的人群，那么我省对这些进城务工人员在失业时，我省社会保险制度有没有对这个群益做出规定？具体是怎么规定的？

　　孔德厚：这是我们新一轮政策的又一大突破，现在我们仍然在实行的国务院99年发的失业保险条例，他对农村劳动者的进城务工和城镇劳动者的规定是不一样的，农村劳力进城务工是单位为他交2%，个人不交，城里是单位交2%，个人交1%,然后失业后享受失业保险待遇。领取的标准是按照他失业前12个月的工资的40%来确定的，最高不高于工资标准，最低不低于最低生活保障线。最长领取24个月，而农村呢，失业的时候是一次性领取失业保险费，标准按照城里人领取的三分之一，而且最长不超过6个月，应该说农村这一块他的失业保险的待遇是比较低的，而且和城里相比，显得不太公平，所以我们从去年开始，省里发24号文件的时候，就改了讲农村劳动力到在城镇单位就业的，实行城乡统一的失业保险制度，用人单位按使用的城乡劳动者工资总额的2%、劳动者个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费，劳动者失业后同等享受失业保险待遇，就是按照他失业前12个月的工资的40%给他发失业保险，而且同时还要按照失业标准的10%给他发门诊医疗保险费，如果400、500元的，还有40、50 的门诊医疗补助。另外如果他失业期间住院，可以按照住院费的一半 报销他的医疗费。最多不超过他的失业保险金的四倍。

　　主持人：好，在这里，我们非常感谢孔处长能够做客我们的节目，我们希望在国家政策的帮助之下，在省里相关政策的扶助之下，相关的人员能够走上就业岗位，谢谢您，孔处长，我们再见！

　　孔德厚：谢谢大家，再见！