化解拆迁矛盾，构建和谐社会

　　嘉宾：省建设厅房地产业处副处长陆建生

　　主持人：姜小彬

　　播出日期：2007年6月14

　　主持人：欢迎继续收听政风热线节目，今天我们“关系民生政策解读”系列节目请到的嘉宾是江苏省建设厅房地产业处副处长陆建生，来和广大的听众交流城市拆迁和补偿的相关政策。陆处长，欢迎你的到来。

　　陆建生：听众朋友大家好！

　　主持人：陆处长，近年来，我省在严格执行拆迁法规制度，规范推进城镇房屋拆迁，切实化解拆迁矛盾等方面，积极地开展工作。可以说，目前，全省城镇房屋拆迁工作总体已步入正常轨道；拆迁秩序有了明显好转，拆迁形势平稳，这对保护被拆迁群众合法权益，保障城市建设，促进房地产业健康持续发展，起到了积极的作用。能不能给我们介绍一下，你们是如何完善拆迁秩序的？都做了哪些工作？

　　陆建生：我们主要是做了完善拆迁政策法规体系这方面的工作；重点建立健全“市场加保障”机制。通过近三年的努力,目前全省已经建立起符合市场经济发展实际和构建和谐社会要求的，比较完善的城镇房屋拆迁政策法规体系，通过市场加保障的拆迁补偿安置机制，有效地保护了被拆迁群众的合法利益，较好地缓和了拆迁矛盾。目前我们省的绝大多数市（县）已将政府确定的“低补偿、低价安置”政策，调整为市场化评估确定补偿安置政策；普遍采用了货币补偿和产权调换两种补偿安置方式，实行了拆迁安置最低保障制度。一些城市针对拆迁中出现的新情况、新问题，也及时制定和完善拆迁相关政策法规，应该说切实维护拆迁当事人人合法利益。常州、南通两市等等针对属地化推进后各区存在的“化钱买平安、化钱买进度”现象，研究出台了规范执行政策的相关规定。淮安市还针对个别人突击分户钻保障政策空子的行为，也进一步细化和界定最低保障条件。

　　主持人：那么在拆迁的过程中，政府又是如何来规范拆迁行业管理行为的呢？

　　陆建生：规范拆迁行业管理行为主要体现在几个方面。一个是全面开展拆迁许可前听证，强化拆迁项目许可前审查。第二是严格补偿安置资金监管。全省大多数城市基本上实行了拆迁补偿安置资金专户存储，有些城市还实行了对拆迁补偿安置资金动态监管。第三是不断规范拆迁裁决行为。今年，出台了《江苏省城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，并且对全省行政裁决人员进行了上岗培训。目前，全省拆迁行政裁决人员均通过了相关培训考核。裁决案件办理质量明显提高，全省各市、县（市）的裁决决定复议维持率、行政诉讼胜诉率均在90%以上。明显提高。第四是全面实行拆迁实施单位和评估机构的市场准入制度。比如南京、苏州、无锡、南通等部分城市结合拆迁资质换证工作，取消了10多家拆迁实施单位的资质。那么同时，暂缓了一些企业的资质换证，督促其整改。第五方面是深入开展“平安拆迁”创建活动。通过“平安拆迁”创建活动，不断提高拆迁实施单位的政策水平、服务质量。

　　主持人：针对拆迁难的问题，我们建设部门又做了怎样的积极探索？ 

　　陆建生：拆迁难，这几年我们在各个城市，各个地方都碰到了，所以各地也探索了很多好的做法，主要几个方面，一个是积极探索以“属地化推进”为途径，建立条块结合的互动机制。比如说常州市及时组织进行拆迁项目完成情况研讨，总结与完善拆迁属地负责制的成功经验和存在的问题，不断加强对各区的指导，从协调统一相临区之间、各项目之间执行政策的标准。南通市及时出台了《区城市建设目标责任制考核试行办法》，通过建立了目标考核机制，将效率与规范进行有机统一，并指导和服务于属地化推进工作。苏州市则试行了同一项目中“分段设标、同步推进”的方案，营造公平竞争的机制。这是一个方面，第二方面是加大裁决工作力度，积极开展裁决前和裁决中调解，启动行政和司法强制拆迁。06年，全省共受理裁决案件6565宗，进行裁决前听证1176场，调解结案2347宗，实际裁决3121宗。裁决后，共申请实施强拆是411户。其中：行政强拆约300宗、司法强拆约115宗。通过这些裁决，有效推进了城镇房屋拆迁工作。其次还有合理安排拆迁规模。根据建设部的规定和宏观调控的要求，我省建立健全了城镇房屋拆迁计划备案制度，合理地控制了拆迁规模和时序，有效地减缓因为拆迁这个被动性住房需求的过快增长。在切实解决拆迁遗留问题上。全省各地拆迁管理部门积极开展了预防和处置城镇房屋拆迁群体性事件工作，积极围绕畅通渠道、创新机制、强化责任，推进了信访工作的法制化和规范化建设，切实维护了拆迁当事人的合法权益，维护了信访秩序和社会稳定工作。06年，全省进京到部拆迁上访量比去年稍有下降。但是，省长信箱、政风热线、行政效能投诉中心等转办件有所增加，其中：通过省长信箱和政风热线反映拆迁问题的有29件。

　　主持人：随着社会经济的发展，拆迁工作中的新问题也在不断出现，许多难点问题还没有得到根本性的解决。那么针对上述现象和问题，下阶段建设部门的工作重点有哪些呢？

　　陆建生：我们将在下面几方面着重开展工作。

　　一是合理控制拆迁的一个合理的规模。要切实贯彻宏观调控政策，保持房地产业持续稳定健康发展。特别是要贯彻落实好5月17号国务院常务会议精神，坚持量力而行、稳步有序的原则，研究和落实“合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长”措施。特别是要继续建立和完善城镇房屋拆迁计划备案制度；城镇房屋拆迁规划和计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划，以及历史文化名城和街区保护规划。各个市、县人民政府要从本地区经济社会发展的实际出发，编制好房屋拆迁中长期规划和下一年度计划。严格控制土地征用规模，切实保护城镇居民和农民的合法权益，坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的行为。

　　二要进一步完善拆迁政策的法规体系，重点要继续推行市场加保障的拆迁补偿安置机制。要配合最高人民法院尽快出台有关房屋拆迁的司法解释，规范房屋拆迁行政裁决、强制执行程序和有关问题。要进一步推进拆迁工作进程。各地在解决拆迁难问题时，要坚持依法管理，分工协作，完善机制的原则，行政部门要在建立、健全、完善各项政策法规的基础上，依法行政、严格管理，确保每一个环节，包括执法主体、执法程序、执法文书、行政处罚等都完全合法，树立拆迁管理工作公正、公平的形象，增强拆迁管理工作的权威性，保障拆迁工作的顺利实施。城市房屋拆迁管理工作是一项复杂的系统工程。各级拆迁管理部门要结合拆迁工作的各个环节，主动与有关部门联系，齐抓共管，共同做好城市房屋拆迁的有关工作。已经实行“属地化推进”措施的城市，要处理好统一管理和分区实施推进的关系，建立起条块结合的互动机制。要切实发挥“属地化推进”中的主导作用，严格执行行政许可法的规定，不得下放行政许可权、裁决权和资金监管权，切实把住政策监管的关口，并从全局的高度，做好各区、各项目间的协调工作。特别是要加强拆迁补偿安置标准执行情况的监督，防止各区、街道从本地本部门角度出发，“花钱买平安、花钱买进度”，造成不同项目补偿不一、同一拆迁项目前后补偿不一、实际补偿额与拆迁政策规定的标准不一问题的发生。要注意解决好区或街道成立的拆迁指挥部、工作组的定位问题，既要充分发挥指挥部、工作组所具有的“地利、人和”优势，又要固守依法行政、依法拆迁的底线。拆迁评估、拆迁协议商谈和签订，必须要持证上岗。要加大行政裁决工作力度，依法实施行政和司法强拆。要加强与司法部门的沟通和联系，形成行政执法与司法保障的良好氛围。

　　主持人：看来，只有从维护广大人民群众根本利益和构建和谐社会的着眼点出发，扎实努力工作，不断提高依法行政、服务效率和服务水平，才能破解群众关注的城镇房屋拆迁和稳定房地产市场等热点难点问题。好，非常感谢省建设厅房地产业处副处长陆建生参与我们今天的节目，再见！

　　陆建生：再见！