第179期参与单位：江苏省农林厅

　　时间：2007年5月18日星期五

　　主持人：蔚青

　　导播：张雪、庞纪朝

　　参与嘉宾：

　　江苏省农林厅副厅长祝保平

　　农村经营管理处处长姜葵

　　监察室副处级纪检监督员杜海蓉

　　热线电话：025——84411066

　　发展特色产业，增加农民收入；加强环境整治，建设优美家园，城乡统筹发展，构建和谐新农村。5月18号，《政风热线》期待你的参与。本期节目嘉宾：江苏省农林厅副厅长祝保平。政策法规咨询，农民负担监督，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066。短信600+内容，移动发送09111，小灵通和联通发送10113。

　　主持人：各位收音机前的听众朋友们大家好，欢迎收听江苏新闻广播《政风热线》，我是节目主持人蔚青，今天我们非常高兴再次邀请到江苏省农林厅副厅长祝保平来做客政风热线，和广大农民朋友一起来共同探讨农民减负增收，各项农村综合改革政策方面的话题。祝厅长您好，欢迎您。

　　祝保平：广大听众朋友好，非常高兴再次来到政风热线，和广大的农民朋友一起来探讨农村问题，同时和大家一起研究农村的政策问题。谢谢！

　　主持人：好的，今天和祝厅长一起来到直播室的还有农村经营管理处处长姜葵，欢迎听众朋友参与我们的节目，我们的热线电话是025——84411066，短信的参与办法是短信600+内容，移动发送09111，小灵通和联通发送10113。首先我想请祝厅长把去年有关水稻直补和农资增支补贴的落实情况跟我们介绍一下。

　　祝保平：去年是新农村建设的开局之年，按照省委省政府的要求，继续在全省实施"一免三补"的政策，就是免除农业税，对水稻进行粮食直补，对水稻、小麦、棉花实行良种的补贴，在这个基础上，对水稻、小麦、棉花实行农资涨价的综合补贴，这两项补贴加起来全省是达到了15个亿，良种补贴2个亿左右，另外，在此之外，还有一个大农机的补贴，接近一个亿，应该说省委省政府对农业生产非常重视，投入的补贴也非常大，每亩稻子是补贴20元钱，小麦每亩是补贴10块钱，另外良种补贴我们是通过省政府招投标，由中标的公司实行统一的优良的品种的供种，当然这个有一定的区域，是主要生产的县市区，并不是每个县市区覆盖的这个良种补贴，大致的情况就是这样的。

　　主持人：那么在去年的基础上，今年良种补贴的情况将会怎样？请祝厅长给我们介绍一下。

　　祝保平：最近大家都看了电视，今年五一期间，胡锦涛总书记在湖南、河南视察的时候说党对农村的好的政策是不会变的，只会加强，去年实行的一系列政策都是保持不变，而且力度还加强，而且今年，除了我们刚才的介绍的"一免三补"之外，省政府在农村还出台了十大工程和新的五件实事，包括提高新农合的标准，大量地投入农村，那么今年在所有政策不变的基础上，又出台了农业保险的试点的政策，又是一项重大的惠农政策，省政府已经在全省开展试点，现在基本上定下来要在十三个市，每个市要有一两个县，同时，宿迁全市和苏州全市，还有其他有些市也决定在全市开展农业保险，现在省政府决定对农业保险投保的保费进行补贴，要求各级财政对保费补贴不少于60%，假如你10元钱，由财政代我们投保人交6块钱，农民自己主要交4块钱，因此，这项政策的推行，对于我们农业生产规避自然风险，特别是发生自然灾害以后，也是一个重大的突破，相信会对我们整个农业生产起到一个更大的促进的作用。

　　主持人：扩大农业保险试点的范围，这个确实是能够惠及农民的一项政策，可以确保旱涝保收。

　　祝保平：特别是以前我们的救灾方式是通过民政的灾后救济，他是只有你的房屋倒塌，或者人受伤后才有补贴，但是你这个棉花、玉米绝收这样的损失，以前补贴的很少，只是给予救灾的化肥，对于恢复生产是不利的，通过这个保险以后，当然现在这个标准还是低的了，按照投入物质的成本进行保障，一般一亩地只有补贴200、300元，但是他给你的生产给予了补贴。我们这个"一免三补"大致是补贴40、50元，有的高的，50、60元，各个地区不一样，有的有良种补贴，有的没有，除了这个补贴之外，我们有保险的补贴。国家已经宣布了，小麦和水稻实行最低收购价，现在看行情还是比较好的，行情还是不错的。

　　主持人：好的，马上到小麦收割的季节了。我们看看这位听众有什么和我们交流的？喂，你好。

　　听众一：你好，承包田是30年不变，我是从滨海迁到无锡的，但是我们村和我说，如果生了小孩不给田，死了的人也不减，还有就是现在结婚人迁过来的户口也不分田。

　　主持人：你是哪一年从滨海迁到无锡的？

　　听众一：我迁了三四年吧。

　　祝保平：好的，这位朋友，从你刚才反映的情况看，他们给的答复基本上是有政策依据的，具体的情况，我请姜处长给你解释一下。

　　姜葵：那么这个98年江苏和全国一样，实行二轮延包，那么一般在一轮承包的基础上，承包期延长30年，当时二轮延包的政策，生不增，死不减，他们给你的解释是符合政策的，我们的土地政策是按照家庭为单位的，家庭有人出生，有人死亡，像你这种情况，他二轮延包，他98年就实施了，你家里还有地，你肯定分不到地，包括你婚进婚出的情况，不是你来了就能调整的，如果有人地矛盾要解决，要通过你的机动地和新开发的地来解决的。

　　主持人：好的，你听明白了吗？依照现在政策只能是这样，好就这样，再见。好的，听众朋友，您现在收听的是江苏新闻广播《政风热线》，我是节目主持人蔚青，今天我们邀请到的嘉宾是江苏省农林厅副厅长祝保平和农村经营管理处处长姜葵，欢迎听众朋友就“三农”话题和嘉宾进行交流和沟通，我们接下一个电话，你好。

　　听众二：你好，我是武进区东安镇蒋堰村四队的，去年我也参与节目了。92年我们村民小组，有30多亩地，我又没有致富的好途径，我说这些地就给我种，当时村干部说这个是个好事情，要等我们村委商量看看。过段时间我去问，村委说这个土地不是我的四队的了，现在村委到外面去找人来承包，不给我种。我一直不知道国家有法律，04年的时候，我才知道国家对农村土地承包有很明确的政策，他外地人不可以承包的，这个土地还是我们四队的，现在我的问题是我身是四队的人，为什么我不可以承包？

　　祝保平：你这个30亩地是什么地？是不是都分给每家每户的？ 

　　听众二：80年代是分给每家每户的，到92年的时候，有的人家，比如说分到10亩的，我有2、3亩我不要种了。

　　祝保平：哦，是这样的，我跟你讲，他村委会当时觉得你们大家都不愿意种，就集中起来包给外地人了，现在你们还要把这个地集中起来收回，我自己种，对不对？

　　听众二：不是，这个地是92年的时候我看到没有人种，我就提出来我要种的，村委怎么好承包给外地人，我没有种到。

　　祝保平：你理解是对的，从法律上讲，村委会是没有权利代你们把地包给外地人的，因为地是你们的，承包经营权是你们的，但是实际来说，大家都不愿意种地，村委会就把地承包给外地人种是合理的，要不然这个地就荒废掉了，当时种地是有负担的，现在不一样，现在还有补贴，你的说法在法律上讲是有根据的，但是实际上，村委会和承包人订合同也不是一年一定的，当时上面有规定是不允许抛荒的，当时村委会把地组织起来以后，包给外地人。如果你们要地，他马上就要还给你们是完全对的，你们要求是合理的，现在的问题是他如果跟村委订立合同，如果没有期满的话，他的合同也是受到法律保护的，这也是应该考虑的因素，如果你们把地拿走了，这个外地人就可以拿这个合同去告这个村委会的，村委会就觉得当时包给外地人是没有办法的，是因为村民都不愿意种，现在这个问题的解决，你也要村委会商量，他跟外地人的合约要商量，到底合约到哪一年，如果合约不进行的话，那么应该是满足我们本身村民优先的要求。所以这个事情还是要大家协商处理。

　　听众二：领导，这个问题是，92年的时候我看到人家不种，我要种的。

　　主持人：好的，这个问题这样吧，短时间也不能够把问题说清楚，把电话留给导播，我们换一个电话，你好！

　　听众三：我是宿迁宿城区的，我们靠一个船闸，现在一个是需要，把我们的地和鱼塘都垫起来了，就可以种了，现在我就问一下这个地是不是应该承包给新增人口？

　　祝保平：按照我们现在法律制度框架的规定，现在这些复垦的地，应该属于村民小组，村委会集体所有，集体所有的地，是不是作为机动地分给新增人口，怎么来处理，按照法律规定应该由村民委员会来决定，应该由有所有权的集体经济组织三分之二的村民召开村民代表大会，共同决定地的用途，要具体对待，你的问题还是跟刚才的我们主持人讲的一样，你留下来好不好，具体我们在调查核实答复。

　　听众三：他把地垫起来，他是按土方的，按照法律上讲，土地承包有规定的，但他如果把地承包给有地的人，我们该怎么办？

　　祝保平：承包应该由有所有权的集体经济组织三分之二的村民召开村民代表大会，共同决定地的用途，不是村干部说了算的。

　　听众三：应该由法律来决定承包给没有地的新增人口，不是村民委员会，他们是既得利益者，他当然希望地越多越好。 

　　主持人：好，你留下电话，我们再跟你联络，换下一路电话，你好。

　　听众四：你好，祝厅长，我是江都市一个农民，我什么情况呢，我实际上是口粮田，姑娘出嫁的口粮田，一直都是我种，现在他把我的田收给别人了，我如果不交的话，他要我每亩交300块钱，是否合理？我不能不吃饭的，我们是农民。

　　祝保平：这个从法律上来说，就要看你女儿出嫁的迁入地是不是给她分地了，如果说那边分地了，这边是可以收回的，是这样的一个规定。

　　听众四：我打了证明，那边还是没有给他分地。

　　祝保平：按照法律规定就不能收你娘家的地，但是有的地方有村规民约，就是习惯性的，你婚出我就收你地，这个问题是当前比较突出的农村妇女的土地权益问题，是必须保护的，你把电话留下，我们调查核实。

　　听众四：他们那头是国家政策，我们这头是土政策，你要保证我吃饭的权益的，对吧。

　　主持人：好，我们下节目后再跟你讨论这个问题，我们热线电话025--84411066依旧开通，抓紧时间，你好！

　　听众五：关于我两个女儿的事情，83年土地承包，一直到88年，承包6年他把土地收回了。

　　祝保平：你是不是也是女儿出嫁了？

　　听众五：出嫁了，但是这个问题我们铜山镇他已经到我女儿那去核实了，婆家没有土地，娘家也没有土地，到底这个问题怎么办？

　　祝保平：86年你就收回了，你在二轮承包的时候有没有提出来呢？

　　听众五：二轮承包，什么二轮承包？

　　祝保平：我们提出来，98年。

　　听众五：94年，我就问他要了，86年土地收回后，所有费用我们全部交了，但是地没有给我女儿。

　　祝保平：他在婆家有没有？

　　听众五：没有，要有我就不反映了。你看这个问题怎么解决？

　　祝保平：这个问题很麻烦的，按照政策的规定，婆家没有娘家就要有，娘家没有婆家就要有，但问题在哪？就是你讲的这么多年下来，他可能手上就没有地给你，你把电话留下，我们和当地联系，看怎么处理。再见！

　　主持人：时间关系我们就不接电话了，如果你有事情要咨询，欢迎你拨打我们的24小时自动录音电话025--96110来反映。祝厅长，听了今天的五个电话都是关于土地问题，看来问题集中在土地问题，土地也是重点难点问题。

　　祝保平：对，现在是这样的，土地问题，我们国家的法律制度和政策规定都是非常明确的，刚才打电话进来的听众都是了解的，这是一个非常欣喜的现象，农民自己已经开始用法律保护自己的土地利益了，但问题是我们相当一批的干部，对我们法律的了解还是非常肤浅和初步的，因此对法律的宣传和贯彻实施，看样子，我们还要费很大力气一起来做这项工作。最近对土地来说有一个非常好的消息，我们刚刚通过的《物权法》，马上明年就要实施，物权法对土地承包制又进行了再次肯定，不仅是30年不变，在30年不变的基础上，《物权法》规定的是30年之后也不变，而是由承包经营人继续承包。因此这给我们广大农民在土地问题上又吃了一颗长效定心丸，我们相信对于土地政策的完善和落实，必将促进我们农业农村工作的进一步发展，谢谢！

　　主持人：好的，谢谢我们江苏省农林厅副厅长祝保平和农村经营管理处处长姜葵，感谢听众朋友参与我们今天的节目，下周五同一时间，我们将邀请省农机局领导做客政风热线，我是节目主持人蔚青，我在南京市中山东路西祠堂巷8号的直播室跟你相约，明天同一时间再见！