主持人：听众朋友，你好。深秋中午的阳光，温暖了人们的心情，就像我们《政风热线》栏目，带来了政府阳光政策的强音。今天是《政风热线》第八期，应邀走进直播室的是江苏省质量技术监督局局长夏鸣，同时来到我们直播室的还有省质量技术监督局的其他三位领导：省质量技术监督局锅炉局局长戴鹤松、省质量技术监督局稽查处处长朱晓明、省质量技术监督局监督处副处长周广军。我们将和广大听众朋友共同讨论如何转变政风、为民服务、更好地推动江苏的质量振兴等方面的话题。同时，我们直播室的三部热线电话已经为您开通了，分别是：025--84454284、84454438、84456054。

　　听众一：今天正好有一个机会想请问夏局长。我作为一个普通的市民，常有一些企业的朋友在一起，听说执法人员到企业执法，有执法不规范、不文明甚至随意执法，反映质监部门执法人员素质比较低，严重影响了质监部门的形象，想请问夏局长，对此，质监部门有什么良策？

　　夏鸣：我到质监部门时间不长，但是我观察下来，质监部门总体上在抓质监队伍上做了多方面的努力。本身，质监是以法规为准绳，以技术为基础，应该说总体的文化素养还是比较好的，但是影响执法工作的因素有多种，执法人员的素质不高是确实也是存在的。同时，各级政府和社会各界对执法工作的理解和支持程度、质监部门的执法装备水平、以及人员和经费上的体制缺陷等，都影响着执法工作的深入开展。针对执法人员素质不高的问题，我们正开展整顿稽查队伍执法作风活动，全面提高执法队伍素质和执法水平。一是摆脱传统执法管理模式，自觉向规则导向型、市场导向型执法管理模式转变。以"端正执法思想，转变执法观念，改进执法作风，规范执法行为，严肃执法纪律，提高执法水平，建立一流执法队伍"为主题，通过整顿执法作风活动，提升企业和群众对质监执法工作的满意度。二是坚持文明执法，推行人性化办案。在执法中注意保障当事人的合法权益，认真执行受理案件回执制、立案告知制、错案追究制等规章制度。在办案中严格按照程序进行现场检查，回避未成年人、老年人和患有疾病或伤残的自然人，使他们的身心不受到伤害。三是行政执法坚持处罚与帮教相结合的原则、合法性与合理性相结合的原则，对轻微违法的行政相对人，原则上采取帮教告诫、发送稽查建议书等形式处理，严禁采取不适当的强制措施。对有违法行为的企业要采取有效措施帮助整改，规范生产经营行为，解决质量和技术问题，提高产品质量。

　　听众三：我是一个普通的公民，乱检查是目前社会上对质监部门反映比较大的问题，严重影响了质监部门的形象。请问，你们有什么规范的措施来预防？

　　夏鸣：关于检查问题。我们一直十分重视规范监督检查工作，态度也很坚决，禁止重复检查，禁止无依据对企业进行检查，禁止任何干扰企业正常生产经营活动的行为。各地质监部门不得违反全省统一计划擅自下达监督检验任务或变相下达监督检验任务，各级法定质检机构不得违反计划实施监督检验。对检查频次较高且质量状况良好的企业，采取措施减少检查频次。对监督检查合格的企业，严格执行"自抽样之日起，六个月内对同一企业同种产品不得进行重复检查"的规定。这里需要指出，我国对产品质量监督检查的部门较多，除质监部门外，政府的其它行政部门也开展产品质量监督检查，于是就存在着不同部门对同一企业的重复检查，随着政府机构改革的推进，相信类似问题会得到解决。我们也将进一步重视重复检查和乱检查的现象，大力加以遏制。

　　听众五：我是江苏南通的听众，我想问一下，产品的质量检验是属于技术监督局的事吗？在一些法律诉讼中，特别是民事诉讼中，他们的判决依据就是检测报告，这是强有力的证据，作为质监部门，如何保证鉴定报告的公正性、科学性？有哪些规范？

　　夏鸣：检验报告是质监部门执法的依据，报告的公正性对于质监部门的意义是十分重要的，我们历来重视规范检验机构行为，在不断提高检验水平的同时，加强对检验人员的规范管理，出台了一系列规范性文件，保证检验报告的公正性。今年，我们施行了"六条禁令"，其中重点强调了检验报告的公正性问题，严禁伪造检测数据，出具虚假检测报告。违者予以纪律处分；情节严重的，予以辞退；造成严重后果的，予以开除；并追究单位领导的责任，予以批评和处分。前年，省质检所有一位同志就因为出具虚假报告被单位开除，在全省系统起到了警示作用。还有的我们取得检验资格的检验单位，出具了不真实的报告，也被我们取消了出具检验报告的资格。省局还设立了举报电话，号码是025－5012035，欢迎社会各界的监督。此外，我们正对检验机构进行改革，实行抽样和检验分离，彻底杜绝虚假检验报告。

　　听众六：我是一家小企业，近年来，质监部门评比、发牌和发证现象比较多，我们是有一定看法的，并且大多是收费活动，不少企业反映负担很重，有的小企业已经不堪重负，对此，请问夏局长您有什么看法？

　　夏鸣：我们质监部门是维护市场经济秩序，保证经济运行能够健康发展的责任部门，我们对企业的运行环境负有重要的责任。关于评比发证问题，为了切实减轻企业负担，也为了提高评比发证的权威性和有效性，能够真正引导市场向良性竞争发展，我们正在大力清理削减评比、发牌活动，整顿和规范发牌、发证行为。对企业反映强烈的工业产品生产许可证审查员吃拿卡要问题进行清查，通报处理有关人员，清退收受的财物。严禁无依据收费、搭车收费、摊派费用，保证企业有一个良好的环境。减免各种评比活动，最近我们已经取消了创建省级"购物放心、服务满意一条街"和"购物放心专业市场"的"双创"活动，大幅降低"江苏省质量信得过产品"和"江苏省质量诚信企业"技术咨询服务费，将活动切实转到为企业提供质量服务和宣传上来。对其他部门和有关新闻单位打着"质监"的旗号向企业发证、发牌、摊派费用的行为，我们一直坚决抵制，借此机会再次郑重声明，广大企业遇到这类行为，请及时与省质监局联系查证，电话是025－5012061，如果受到强迫，请直接向纪委、公安等部门举报。

　　听众六：我是苏北的一家企业，和质监部门打交道比较多，我们关心收费。收费上有时光谈协议收费，有标准不用，还有在收费上比较零碎，项目比较多经常来人，费用不是很高，很烦人，收费不规范问题，夏局长看看有什么办法来解决一下？

　　夏鸣：关于收费问题，我们强调的是服务，我们的态度也一直十分坚决，要求严格按照规定收费，切实减轻企业负担，坚决制止乱收费、乱罚款行为。社会反映的主要是基层质监部门下属技术机构等事业单位的收费问题，这里解释一下。技术机构收取检测费有两种情况，一种是执行质监部门下达的法定检验任务，严格按照国家规定标准收费；另一种是企业的委托检验服务，有收费标准的按照标准执行，没有标准的按照双方商定标准收费，对困难企业、下岗职工新办企业等企业，我们还提供了大量少收、甚至不收检测费的义务服务。今年抗击非典期间，全省质监部门共免收检验费374.2万元。假如有些企业有收费较多的情况，请你们及时跟我们反映，我们来进行查处。

　　听众七：现在有的质监部门检验机构经常打着质监的旗号，参与一些社会活动，有的活动增加了企业的负担，质监部门是否对检验机构的行为有所规范？

　　夏鸣：检验机构负责产品质量检验的，有我们质监部门的下属，也有社会上被我们认可的检验机构，我们对检验机构的行为的规范要求一直是非常严格的，因为，不管是本系统的还是我们认可的检验机构，他的工作情况都会影响到质监部门的社会形象。国家质检总局和我们省局制定了一系列规章制度，专门用来规范法定检验机构行为。根据这些规范，检验机构不得参与或变相参与各类监制和监销活动，不得参与各类"放心产品"认定活动和挂牌活动，不得公开或泄漏监督检验结果及有关资料，不得向企业颁发监督检验合格证书，不得利用监督检验结果进行各种牟利活动，在承担监督检验任务期间不得接受被检验企业同类产品的委托检验。如果检验机构违反了这些规定，从事一些与民争利、增加企业负担的活动，请直接向省质监局投诉举报，电话是025－5012035，一经查实我们将严肃处理。

　　听众八：我是江苏省铜山电缆厂，厂址在徐州市，我厂的产品已经通过国家三C认证，连续多年被我们徐州镇政府评为徐州市名牌产品，产品的失常信誉一直也非常好，深受消费者的欢迎，但是令人气愤的是今年来市场上发现很多假冒我厂产品的劣质产品，严重损害了我厂的声誉，单凭我们自己去打假力量很有限，而且制假窝点也是在外地，因此我想通过热线请夏局长看看给我们指点一下，是不是能配合我们企业共同打假，让消费者放心使用真正的名牌产品。

　　夏鸣：帮助企业打假是我们的责任，也是我们的义务，这样才能维护优质企业的良好发展。如果您发现了有假冒的情况，可以向我们举报，我们将立即在全省范围内直接进行查处。目前我们已经和长三角地区联合采取了共同合作负任的协议，保证在上海、江苏和浙江之间能够联合打假，如果在这个范围内我们也将及时准确地来查办处理这些案件。对于其他地区只要情况反映给我们，我们也将与有关部门做专门联系，来维护我省企业在全国的市场信誉。

　　听众九：我是苏北的一个听众，我跟质监部门打交道比较多，也交过费用也罚过款，熟悉了，他们就说，他们的收费罚款跟吃饭是挂钩的，我听了以后很惊讶，他们作为政府的一个执法部门，怎么吃饭问题还解决不了呢？他们的罚款就为了吃饭吗？收费和罚没款是否与支出挂钩？

　　夏鸣：你说的情况，过去、几年前有可能存在，质监部门现在已经完全不是这个情况。质监部门的行政事业性收费和罚没款，按照国家规定全部实行"收支两条线"管理。其中行政事业性收费是国家行政性资金，全部通过财政专户上交省财政；罚没款根据《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》，实行"罚缴分离"，必须及时、足额上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、坐收坐支。当事人可以直接到银行缴纳罚没款，再由银行上缴国库。至于质监部门的办公经费，由省财政部门按照部门预算核定下拨，收与支完全脱钩。全省各级质监部门严禁以任何形式下达行政罚没款指标，严禁罚款数额与执法人员奖金挂钩。严格执行收支两条线制度，改进和完善收费管理模式，公示收费项目、收费标准，实行阳光收费，接受企业的监督和举报。

　　听众十：我是作为一个普通消费者来咨询一下，在平时的消费当中，消费者买了某件商品，有怀疑到什么地方去鉴定？鉴定的结果如果是假的，追究卖者的责任，又有谁去追究？

　　夏鸣：消费者买到了商品不放心，可以到我们的技术机构去委托检验，是未经使用的产品，我们会承接这样的服务，假如是使用过的产品，我们就要他跟购买双方进行投诉纠纷以后共同提出，我们才进行受理，假如发现有卖假货这种情况我们将严肃处理，处以罚款或者是其他的处罚。而且用过的产品检验的难度也比较大，要测定他使用情况带来对产品的影响，能够再进一步判断是不是原始产品就有质量问题，这样难度大一点，而且检测费用也比较高，有时候会出现检测的费用超过本身价值的情况。

　　主持人：我们接进来的电话是11个，都是有关于质监方面的，我们希望反映的问题，能够引起质监部门的重视，具体落实，给群众一个更加满意放心的消费环境。非常感谢省质监局局长夏鸣同志百忙之中听取了群众的建议。节目的最后，最后请夏局长为我们今天的节目作一个总结。

　　夏鸣：当前全省上下正在深入学习"三个代表"、全力推进"两个率先"，质监部门作为建设市场经济的重要执法部门，是连接党和政府与人民群众的一座重要桥梁。质监工作涉及到国民经济和社会发展的方方面面，与企业和消费者的生产生活息息相关。参加这样的节目，让群众进一步了解质监，进一步支持质监工作，进一步帮助我们规范质监系统的执法行为，对于促进质监部门切实依法行政、加强政风建设具有重要意义，我们一定虚心接受人民群众的监督，将立党为公、执政为民的意识转化为为人民服务的实际行动，切实履行好市场经济卫士的职责。

　　主持人：打假举报别忘了一年365天，举报热线是12365。