化解社会矛盾，促进社会公平。建立最低生活保障，完善政府救助管理，本期节目嘉宾，江苏省民政厅厅长顾汉萍。政策法规咨询，社会救助问答，请直接和厅长面对面。

　　主持人：听众朋友，中午好，《政风热线》第十五期和您见面了。我是节目主持人蔚青。不知不觉2004年向我们走来，这也是新年的第一期节目。在年终岁末，希望我们的节目给生活困难的家庭带来温暖。今天我们的话题是社会救助。应邀走进直播室的嘉宾是江苏省民政厅厅长顾汉萍，顾厅长，您好，欢迎您的到来。同时参加我们节目的还有三位省民政厅的领导：省民政厅救灾救济处处长：李树宝；省民政厅社会福利和社会事务处处长：丁盛清；省民政厅党组成员、办公室主任：戴小兵（担任导播）和我们《政风热线》节目的编辑吴川共同担任今天节目的导播。

　　我们将和广大听众朋友共同探讨民政的最低生活保障，农村五保供养、救助管理等方面的话题。同时，我们直播室的三部热线电话已经为您开通了，分别是：025--84454284、84454438、84456054。您在11：35之前可以随时拨打这三部热线，就您关心的民政方面的问题和顾厅长交流。

　　
主持人：民政工作面非常广，我们今天的话题集中在社会救助，首先我们关注最低生活保障方面的工作。顾厅长，我省从哪一年开始建立城市低保制度和保障办法的？

顾：我省对城市低保工作非常重视，省委省政府多次对这项工作提出相关要求，我省是1996年正式建立《城市居民最低生活保障制度》的，并且按照国家《城市居民最低生活保障条例》，在2002年1月又制定出台了《江苏省城市居民最低生活保障办法》。

主持人：为什么要建立城市居民最低生活保障制度呢？

顾：因为城市居民最低生活保障制度的建立是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划到2010年的远景目标纲要》提出的一项重要任务，所以我省在低保工作制度的建立上是比较领先的，是对传统的社会救济制度的改革，是建立和健全城市社会保障体系的一个重大举措，也是深化企业改革，建立现代企业制度的一个配套措施，因为有些企业要改革、要兼并，这样导致有一些下岗失业人员，失业人员下岗以后保障他们的最低的生存的权利，这也是我们政府部门要做的一项工作。

主持人：建立城市最低生活保障制度的原则是什么？

顾：它主要是对家庭人均收入进行测算，以家庭为核心的，不是以哪一个人，它的覆盖面比较广，而且棉队的是所有的居民，也就是说，城市的居民，家庭测算没有达到这个标准的话可以提出申请。最低生活保障线主要是保障最基本的生活，测算一天吃饭，保障基本的生活的水准，不保障你的其他一些福利等等。其他的一些福利，我们省最近做了一些改革，也出台了好多优惠政策，相对应的配套政策，这个配套政策根据各市的特点，根据居民低保对象的不同的要求出台的。

主持人：具体的，哪些人员属于城镇居民最低生活保障的对象呢？

顾：城市居民最低生活保障对象，首先你是城市的居民，居民里根据测算没有达到标准的也可以提出申请，另外城市居民在企业，坐落在社区里，就由社区来承担。工厂的下岗失业人员，这里有一个时间概念，要衔接好，到了一定时期还没有找到岗位，在家庭人口测算中间，生活来源又没有达到标准，这都是我们要做好低保工作的服务对象。

听众一：我想请教一下顾厅长，我是一个民政企业的下岗职工，98年就下岗了，我们厂从98年就取消看病报销制度了，我们一直看病没有地方报销，什么时候能把我们这些特殊群体纳入医保？我是南京成套设备电器总厂的。还有，每年养老金增加，工资在减少，我们特殊群体，小孩看病也没报销，独生子女费从96年都没有拿过。拖欠工资有人管，拖欠独生子女费怎么就没人管？

顾：我首先非常理解你，因为本身你就是我们系统的职工。首先你家庭困难，你的企业兼并或者停产，你没有找到新的工作，在没有找到新的工作的过程中间，或者你的企业、你的失业保险金还没有领到足额，这种对象生活上有困难，我们有责任有义务来帮助你，这是一个方面。第二个方面，如果你生活还有困难，你可以到当地居委会申请低保。申请低保不是以你个人，是根据你家庭人员测算，你去申请的过程中间居委会会给你提供帮助。第三，独生子女费用。独生子女费用政策比较严格，就看你的独生子女费用是多少，你的独生子女现在的年龄是多大。据我了解，独生子女有年龄的限制，或者是独生子女到哪个年龄段，另外你独生子女的医疗费属于哪个方面？至于困难群体的医疗费用，省委省政府高度重视，2003年省委省政府的五件实事中间，这里就有一个大病医疗统筹问题。首先你的独生子女生的是什么病，是大病还是小病，另外你的独生子女报销的金额是多少范围，这里都有明确的规定，总而言之，你谈到的四个问题，我觉得社会、民政部门会给你应有的帮助和支持，这一点请你放心。

听众二：我来自如皋的。我有两个残疾的大哥哥，一个今年51岁，一个今年41岁，他们都是聋哑人，他们享受不了同等人的待遇。（是农村吗？）是的。（有田吗？）有的，就是没有正常人的住宅地。在我弟弟住的旁边，原来是我弟弟的责任田，以后跟西面邻居人家。我们这个地方有靠山就能生存，没有靠山就不能生存。我想向有关部门求援，为我的两个残疾的哥哥能否享受同等人的待遇。
主持人：两个问题情况比较复杂，我们再作进一步的了解。

听众三：我想请问顾厅长，你们江苏电台11月26号以及中央电台在11月26号作了报道，民政部关于特困户救助证发放的问题，我想咨询一下这方面的政策，（你是什么地方？）我是启东。我曾经打电话给启东民政局咨询过了，他们说没有接到这方面的通知。但是我听到了这方面的报道。

主持人：有关于特困救助证的政策方面的问题，请顾厅长来解答一下。

顾：好的，启东的朋友，首先感谢你对这项工作的关心和支持。你讲的民政部关于特困户救助证的发放，是有这个事，民政部救助证的发放是指全国而言，我们江苏五保救助这项工作做得比较好，做在前面了，我们江苏的五保户的人，他都有五保户的发放证，救助证是大范围概念，我们是发的五保户。我们江苏还有一个特点，就是在有些农村，已经开展了农村的低保工作，我们农村的低保证就取代了救助证，等于我们江苏先走了一步。目前我们以两个证来代替的，一个是五保证，一个就是农村的低保证。这两项工作一直要求我们江苏领先，我们是走在全国的前面的。

听众三：我还想请问一下，我是一个重残人，长期卧床不起，（你是哪方面的残疾？）我是中枢神经受损，高位截瘫，我是二级重残。长期卧床不起，我享受到了低保金，每月是50元，但是对我来说是根本不够用的，刚刚吃口饭是有了，但是我还要用医用药，这对我来说是根本不够用的，我想这方面是不是还什么特殊的政策？我父母年纪大了，已经是60多岁了，母亲也是身患多种疾病，我的一个小弟现在正在部队当兵，也没有正常收入。

顾：你的家境还是非常困难的，我非常理解和同情你。你的父母年大，而且你是重位的截瘫，长期卧床，你的弟弟在当兵，就凭你的家庭来讲，这几个对象都是党和政府十分关心的，一个是老年人，一个你是高度截瘫，另外你的弟弟是个军人，所以你这三种对象一直是党和政府要求我们要作为特殊照顾的，所以你现在已经领到了低保证，这说明你在我们省里面享受了救助的优待政策，首先你生活上得到保证。你现在第二个困难，重病，因病致贫，你的困难是比较现实的，就这个事，今年省委省政府的五件实事里面，就有一件大病医疗统筹。前不久，省委省政府李书记、梁省长强调要把大病统筹尽快进一步深入推开，所以我就想，你这个问题会得到妥善的解决，所以这一点请你对生活充满信心，请你对党的优惠政策充满信心，会进一步提高你的生活待遇。

听众三：关于大病统筹，我们启东的政策对我根本不适用，它的起保线是4000元，今年2004年是1500元，对我来说1500元根本达不到这个标准。2、300元根本达不到交保险的起保线。

顾：你讲的这些政府都考虑到了，对这些特别重大的病人，你要投保的经费由政府给你补贴，因为你困难嘛，比如说正常人每个月要交10元钱，但是你因为困难，又有病，你自己没有经费，你投保的经费比如说一个月10元钱，就由政府来给你交，这个经费省政府财政已经作了考虑的，所以这一点，你尽管对生活充满信心，党和政府会对你关心，因为你今天讲的这些困难我们是十分理解的，我们把你的名字记下来，我想我会尽快来派人来看望你。

听众四：我是扬州宝应的，我的父母亲一个77，一个73，都是没有工作，现在不是搞社会低保吗？他们老俩口之前也不知道，社委会没有通知他们，现在他们也办了，因为我父母亲是台属，现在想到宝应县办这个低保救助不知道怎么办。我们都下岗了，给他们一点生活费他们又不够，能不能通过什么方法解决一点他们的最低生活保障。

顾：你这个问题还比较特殊，首先你是台属，另外一个你的父母年龄比较大了，77-73岁了，现在如果要办低保的话，现在首先确保低保的是城镇，城市居民生活有困难的低保，据你反映，你的父母是城市居民，而且又是台属，因该说你可以到当地的居委会去提出申请，居委会就会派人对你的家庭情况进行了解，我们的要求是一个星期之内要把你的了解的情况进行公示，公示以后当地居民，左邻右舍觉得你符合这个条件，他就会帮你申报，申报过程，有一定的生活补助，不够，就测算对他有赡养权益的人给他的补助的经费去掉，如果还不到我们规定的保障的经费的范围，就会给他补差，只要你符合条件。因为省委省政府一直强调应保尽保，城镇户口的居民低保是会给予保障的。这样你如果做了申请了，居委会就尽快给你核实。（他说是一年一次，77岁了还等到什么时候？）那不是，你可能搞叉。你申报以后他就会对你的情况进行了解，然后尽快办理手续，只要你符合城市户口的条件，他就会给你发一个红色的低保证，然后你每个月就可以拿到应有的补差的经费。这一点你放心。

听众四：顾厅长，我们去过了，他说一年才办一次，你要到明年再说，有没有这个道理啊？

顾：因为你现在这个时候还比较蹊跷，如果要是前两天，就是2003年，这两天就是2004年，我觉得这个事，最近都要求对困难群众上午事急事急办，特事特办，你只要符合条件，符合标准，他会给你办理。

主持人：我们再具体了解看到底是哪个环节出了叉子。（麻烦你），不客气，再见。

听众五：我是金坛的，我的五保2002年金坛市民政局就把五保款拨下来了，镇会计是给我的，镇民政办的主任打了电话去，叫这个钱不好给我，就又收了回去，收回去已经两年了，到现在一分钱也没给我，那么不给我五保，这个钱怎么好用我的名义去拿？这算什么事情？现在我到民政局要取这个证，我就和他们打官司，去这个证我都取不到。

主持人：已经纳入五保，钱发给你又收回去，是这个意思吗？

听众五：他有理由的，他有理由不给我的，他讲我管理厕所，有收入的，我承认这个不能给，但管理厕所应该给我工资，工资又没有，五保又不给，这他代表哪一个政府工作？

主持人：你本人是什么情况？

听众五：我一个人，65岁。

顾：你讲的这个情况要进一步再调研一下，2002年是给你领五保证，而且给你发五保的钱，当时是拿到多少钱？

听众五：一年市民政局拨下来是1500，给我们五保户只有1200，还有300不知道到哪里去了？（你这个1200拿到没有？）我一分钱也没有拿到。（你的五保证有没有？）五保证也没有给我。都在他们手上面。2001年7月大队集体做的。

顾：2001年7月大队就跟你商量拿五保证，但是你又没有拿到，五保经费也没有拿到，你这个事可能要进一步了解一下，调查了解的过程中，首先要确定你是不是五保对象，这是第一，第二，确定是五保对象以后，你在2001年的时候是享受五保对象的多少的费用？因为现在的五保对象的经费政府比较关心，也在不断地增加，所以首先要确定你符合不符合低保，五保，如果符合五保，五保的证件办的过程中间又出现什么卡壳，要进一步调查。

听众六：我是农村因病致贫的低保户，我是盱眙农村。

顾：农村低保经费来源主要有三个部分，一个是县、乡镇、市里，那么你享受低保，请问你是什么时候拿到低保证的？

听众六：我没有，光听村里说有我的，拿不到。

顾：如果说你没有低保证，说明你低保的手续和程序还没有办好，因为你办好以后你就会拿到一个低保证，拿到低保证以后你就会每个月拿到应有的补贴，因为你还没有拿到低保证，所以可能在调查过程中间，或者你目前的状况是不是符合低保，这方面还要进一步做调研。

主持人：你听人家说你可以拿到低保，但是没有拿到，这个我们要看具体的情况，还是把你纳入了这个低保范围，还是这个钱到哪里去了，我们要做进一步的调查，你看好吗？（好。）

顾：因为你纳入低保以后，你就会有这部分经费，如果你没有拿到低保证，就说明你目前还没有纳进去。

主持人：抓紧时间我还有一个问题要问顾厅长，关于救助管理，最近国务院和民政部的有关《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《实施细则》已经实施了，我们看到年关岁末，街头的乞讨人员有增加的趋势，为什么办法出台了细则出台了，还有那么多的流浪人员？针对这些情况，民政部门怎么办？

顾：救助管理办法是我们新的一个管理办法，是国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台对社会的乞讨人员有一些具体的要求。当前在我们省，在实施过程中间做得是非常利索，也做得非常好，就是目前在街头、小巷中间，还看到一些流浪乞讨人员，这是有的，我们在执行管理制度的过程中间考虑到我们江苏是经济大省，又是友好大省，国际贸易又比较多，所以这项工作非常重视，先后派出四个调研组在我们全省进行调研，调研过程中间，在街头小巷的浏览乞讨人员大体是三种类型：一种类型他从外地过来，或者从农村上来，他还不知道流浪乞讨的管理办法，这是一个，第二种类型，他在街上流浪过程中间晓得有救助管理站，但是他不愿意去，为什么？因为去了以后要进行登记，他有的流浪乞讨人员有的是一时的机票丢掉了，或者钱包被叉掉了，或者有的农村上来找工作的时候没有及时找到了，各种对象，他觉得到了救助管理站以后，大家都知道我是救助管理站呆过的人，是不是对我今后就业找工作不好，所以他不愿意去，这是第二种，第三种，就是他不是真正的困难，他以流浪乞讨为谋生的，他觉得打工还比较辛苦，流浪乞讨要的钱有时候比打工还要多一点，所以他就以流浪乞讨作为一个职业的对象。当然这种情况在街头小巷会影响社会治安，但是我们想，随着救助管理制度的实施和其他配套设施的进行再加上人员素质的提高，渴望会得到妥善的解决。

主持人：今天我们一共接进了6位听众的电话。我们希望反映出来的这些问题，有关部门能够认真查处，具体落实，给群众一个满意的答复。非常感谢省民政厅厅长顾汉萍，今天参与我们节目的大部分都是生活比较困难的群体，化解社会矛盾，促进社会公平，所以民政部门的工作非常重要，节目最后请顾厅长为今天的节目做一个小结。

顾：非常感谢政风热线为我们民政部门提供了这样一个很好的机会，特别是给困难群众和老百姓直接的对话，比较贴近，也比较亲切，而且他们反映的问题有懂得是实际困难，有的是对政策还不太了解，有的是因为时间上还没有及时的衔接。感觉到更加密切了和民政部门的联系，把省委省政府对他们的关心和爱护通过这个方式传递给他们，是他们增加信心，使他们增强对生活和社会的信心和关爱。民政部门是政府管理社会事务的行政职能部门，应该说业务范围是多元性，他们是群众性和社会性很强，主管的社会救助和社会福利，基层的民主政权建设服务军队和国防建设，管理专项的社会事务等等方面涉及的范围可以归纳起来四大类，26项，每件，件件都关系着人民群众的切身利益，事事都充满着党和政府对人民群众的深切关怀，我们讲这次政风热线的活动作为一次契机，进一步接受广大人民群众的监督，继续把省委省政府的关怀进一步宣传、传递过去，我们这项工作能够顺利的开展也是各级党委、政府的正确领导，社会各界的大力支持，所以我想通过这些把民政工作做得更加扎实，更加深入，更加到位，把广大人民群众的相关利益更加维护好，把江苏实现两个率先的基础夯得更加扎实。同时我也想借此机会向关心和支持民政工作的各级领导，社会各界的朋友们表示衷心的感谢，向辛勤劳动在民政第一线的同志们道一声辛苦，因为今年非常不平常的一年，非典，洪涝，抗洪……

主持人：好的，顾厅长还有很多话要说。我们下期节目的话题是服务两个率先，创建平安江苏，我们将请进省公安厅厅长黄明和您面对面。好，再见。