235期：江苏省国土资源厅

　　嘉宾：

　　省国土资源厅厅长夏鸣

　　省国土资源厅副厅长吴震强

　　执法局局长邓中华

　　办公室主任施建石

　　耕保处副处长王永章

　　政策法规处副处长林颢

　　主持人：蔚青

　　导播：姜小彬、庞纪朝

　　时间：2008年7月11日星期五

　　保护国土资源，节约利用土地，规范行政审批，切实解决民生问题。2008年7月11号星期五，《政风热线》期待你的参与。本期节目嘉宾，江苏省国土资源厅厅长夏鸣。政策法规咨询，土地违法举报，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066，96110。短信：节目代码600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。电子信箱zfrx@jsbc.com。

　　主持人：各位收音机前的听众朋友，大家好。欢迎江苏人民广播电台新闻综合频率政风热线，我是节目主持人蔚青。今天我们非常高兴邀请到了江苏省国土资源厅厅长夏鸣走进直播室和听众朋友交流。夏厅长，你好。欢迎您。

　　夏鸣：你好，主持人好。

　　主持人：今天随同夏厅长共同来到演播室的还有省国土资源厅副厅长吴震强、执法局局长邓中华和耕保处副处长王永章以及政策法规处副处长林颢，也欢迎你们。欢迎听众朋友参与我们今天的节目。

　　我们说2008年的下半年已经开始了，今天是省国土资源厅年内第二次的政风热线节目。夏厅长我们大家都是非常熟悉的，过去在省质监局的时候就曾经打过交道，也来到过我们的政风热线，我们也盼望着夏厅长在新的领导岗位上能够干出一番业绩。我们说国土资源工作是非常重要的，土地、矿产资源都是属于不可再生资源，日益稀缺，尤为宝贵，如何加以保护和充分利用，实现科学发展，可持续发展，这是我们十分关注的。今天是一个非常好的机会，希望听众朋友能够抓紧这样一个机会和夏厅长沟通，围绕着国土资源的保护、节约利用土地、规范行政审批、解决民生问题等方面来献计献策。我们的热线号码是025-84411066，短信600加内容，移动、联通、小灵通都是发送到106211883。我想在节目开始的时候首先请夏厅长就近期国土资源工作的重点，以及省国土资源厅的一些做法来和我们听众朋友做个介绍。

　　夏鸣：好的。尊敬的听众朋友们，大家早上好。很高兴来到政风热线，同大家交流有关我省国土资源管理工作，首先我代表省国土资源厅向长期关心支持我省国土资源工作的社会各界，特别是现在正在收听我们节目的听众朋友们表示诚挚的感谢！

　　近几年来，我省国土资源管理部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实国土资源法律法规，全面履行国土资源行政管理职能，在节约集约用地，土地市场建设、征地制度改革、加强执法监察方面取得了显著成效，保障和促进了经济社会又好又快发展。但伴随着工业化、城市化的加速推进，土地资源紧缺的矛盾十分尖锐，土地利用和管理中存在的一些深层次的体制机制的矛盾和问题日益突出，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的热点、焦点和难点。正确处理好资源硬约束与发展硬道理的关系已经成为各级党委政府特别是国土资源部门当前和今后一段时期的重要任务。省委、省政府领导高度重视国土资源工作，最近省委书记梁保华、省长罗志军分别就加强土地管理工作多次做出重要批示，李晓敏副省长将我厅做为深入学习实践科学发展观活动的联系点，对此我们在感受到上级和社会各界对我们工作关心支持的同时，也倍感完成管好用好土地，保障科学发展的任务更加艰巨。面对新形势，我们必须深刻思考和探索更加严格的责任措施，更加科学的土地利用方式，更加有效的管理手段，保护资源、保障发展，并努力在社会各界支持配合下，力争做到"四有"：守土有责、护土有方、动土有据、用土有依，实现国土资源的持续利用。

　　一是守土有责，加强土地管理和调控特别是坚守18亿亩耕地红线，不仅仅是中央政府的责任，而且是各地政府的共同责任，不仅仅是国土资源部门的责任，而且是社会各部门，各个用地者的共同责任。做为国土资源部门，要自觉践行科学发展观，认真落实国土资源部和省委省政府的决策部署，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能，重点守好“三大阵地”：坚持保障发展和保护资源并重，坚决守好国土资源管理服务阵地；坚持抓好业务、带好队伍并举，坚决守好党风作风建设阵地；坚持爱岗敬业与修身养性并行，坚决守好勤政廉政人生价值阵地。

　　二是护土有方。严格执行基本国策，切实护理国土资源。坚持“两手抓”，一手抓开源，按照规划引导、政策激励，多元投入、规范管理的思路，加大土地整理、复垦、开发力度，不断拓展土地利用新空间；一手抓节流，以规划和标准控制为前提，以政策的约束激励为导向、以监管考核为保障、以市场配置为基础，积极调整盘活闲置土地，建立完善资源节约、集约利用制度，确保基本农田面积不减少，用途不改变、质量不降低。

　　三是动土有据。把握国土资源管理敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长的特点，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责。规范国土资源领域行政审批行为，建立科学的审批机制，严密的监督机制和刚性的追究机制；加强和改进执法监管，探索建立事前、事中、事后紧密衔接，全程覆盖的监督管理制度；近一步加大政务公开力度，打造阳光国土，坚决做到“三必”，批必有据、供必按章、管必依法。

　　四是用土有依，以促进江苏社会更高水平的小康社会建设为己任，以构建保障科学发展的新机制为主线，积极探索节约集约利用资源新思路，让有限的国土资源产生更高效益，充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础先行，保障和引导作用。坚持三个优先：优先保障国家和省重点项目，促进江苏率先发展；优先保障节能减排环保科技项目，促进江苏科学发展，优先保障解决民生问题的项目，促进江苏和谐发展。

　　积极推进我省国土资源工作科学发展，离不开社会各界和人民群众的大力支持，衷心希望社会各界和广大人民群众对我们的工作能给予一如既往的关心帮助和监督批评，特别在当前国土资源工作矛盾困难比较多的情况下，希望听到更多的建议，得到更多的理解，同时希望今天的交流能够得到广大听众积极响应，以促进我们在今后工作中更好地改进方法，提高质量，不断推动我省国土资源管理工作取得新的成绩，谢谢大家。

　　主持人：谢谢夏厅长。省国土资源厅历来非常重视政风热线工作，2004年以来，先后十次厅领导走进直播室，接受群众的投诉或者是咨询。我们的统计是2005年以来，省国土资源厅共办理政风热线群众咨询与投诉482件，件件有回音，事事有落实，较好地体现了政风热线节目宗旨。我们的热线电话已经开通了，号码是025-84411066，如果您打不进我们的电话，也提供您一个国土资源厅的热线是86599718。接下来我们接进第一个电话，你好。

　　听众一：我第二次向你投诉了，我在07年8月13号跟你讲过一个事情，坟墓给扒掉的，你叫我找民政局，民政局叫我找国土局，国土局又叫镇江国土局，到现在没处理好，现在墓地是四亩一分，现在给村书记卖给一个窑老板，坟也没通知我移走，就把坟用挖土机挖的了，尸骨都没的了。

　　主持人：您家有一块墓地，被村干部卖给人家了，卖给窑厂老板了。这个土地肯定是不能私下买卖的，具体情况您给我们反映过，一直没有得到处理？

　　听众一：处理是处理了，镇江国土局下来的，句容一起来处理的，句容国土局、丹徒国土局都来的人，要处理到现在没给我一个说法，请你们帮忙，向你们求助。

　　主持人：夏厅长，您看这个问题他已经向国土部门反映过，镇江市局也下去过了，他对这个情况还是不满意。

　　夏鸣：他是说向民政部门反映，民政部门认为涉及到土地的问题，镇江和相关的县级局已经去处理了，我们再回去了解一下，处理的意见为什么没有及时反馈，是不是做为集体组织正在沟通，也希望提高效率，很快把答复给老百姓。

　　主持人：您看好吗？

　　听众一：好的，谢谢。

　　主持人：下面一位朋友，你好。

　　听众二：夏厅长，我反映江宁汤山，南京一个干部在这圈地，他是以租代征，他后来造了几千平米的房子，这个事情我已经反映到江宁国土局，他讲他没有强行执法的权力，他讲。他已经立案了，不知道是什么原因，他就是没有办，你要问他，他就讲我们忙，就这样，就一种推诿。

　　夏鸣：你说是干部以租代征，是上面的干部来用地。以租代征是不允许的，他已经立案了，不知道我们执法局是否了解这个情况。

　　邓中华：刚才你反映的情况江宁国土局已经立案了，但还没有办，我们回去后将责成江宁国土局立刻抓紧调查处理，我们也要对他们进行督促检查，包括我们也要到现场去看一看有关的情况。最后调查处理，如果到最后处罚的时候，如果需要强制执行，按照法律规定，我们还要依法申请法院强制执行。

　　主持人：现在已经进入处理程序了，再耐心等待一下，我们再督促这个问题。

　　听众二：我再咨询一个问题，公务员买土地《土地法》是允许的？我们老百姓不太懂。

　　林颢：城市的居民是不能到农村使用集体土地的，如果采用有租代征这个形式也是法律不允许的。

　　听众二：我反映个情况，我打到市纪委的电话，这个月8号，他告诉我买土地有什么不可以？我们老百姓有点想不通。

　　主持人：我们把你的电话记下来，夏厅长把这个问题带回去研究处理。我们换下一路电话，你好。

　　听众三：我反映现在卖土地没手续，征地违章用地，我是宿迁的。今年在小麦刚收完以后，小组长就来公布说麦子收过后，地被征用了，说建汽车4S店，我说这土地在没有获得相关部门农用地转成建设用地审批合法手续，在没有征地方案公告的情况下，你说土地被征用了不合法，现在居委会小组长在没有征地补偿安置方案公告下，组织实施这个安置补偿，给老百姓补偿，他们公布的数据也不是市县管理部门拟定的合法数据，我们老百姓现在拒签，他们采取一些要挟、暴力手段，晚上九十点钟到村民家去，强行叫老百姓签字，还动手打人。

　　主持人：用的是你们的小麦地，一共多少亩？

　　听众三：我们组里是40多亩。

　　主持人：这个4S店应该是企业用地，这个企业用地应该经过一个什么样的手续？

　　夏鸣：他如果征用土地应该在国土部门办相应的手续，办手续之前应该征得老百姓的同意，我们是有这个要求的。有的拆迁工作没有涉及到土地，我们不了解这个情况，涉及不到相关的管理，但是一旦要运用土地，我们就要去了解这个情况。刚才这位听众反映的，提出来是要拆迁，但是在没有办手续的情况下，我们可以派人去调查了解，宿迁有关执行的情况。最近宿迁有个别用地不规范的情况我们已经进行了整治，这个现象是不是要进一步了解，请我们执法局再去调查一下。

　　主持人：您看好不好？

　　听众三：我们反映到宿城区国土分局、市国土局，他们回答你们土地现在没有开发，没有破土动工，就不是违章用地，他的前期工作已经把上面的树都伐了，拆迁了六户人家，我看现在已经实施了。

　　夏鸣：刚才我已经说了，拆迁工作与征用土地实际上没有发生关系，但是在土地手续要办的时候我们要了解补偿安排的情况，这位听众相信我们部门，我们会尽量去做些工作，支持你们把这工作合法安排好。

　　听众三：以前我们征地补偿费用，居委会不按照相关的法律，不给我们承包经营权的农民，他在分款当中把一些不具备土地承包经营合法土地的农民加入我们的耕地补偿安置分配人员里面去。

　　夏鸣：他就补偿的时候把你们该补偿的没有补足，不该补偿的人跟你们放在一起同等补偿，是不是这个情况？

　　听众三：对。

　　夏鸣：具体的情况我们到时候调查，我们江苏这几年国土资源部门对补偿问题十分重视，对征地前面都让有关的征地单位预交补偿资金，经过我们的监督有这块钱，我们才允许他办手续，这样的目的就是保障老百姓，失地农民能够利益不受损。但在这过程中，分配的环节有些问题我们也去了解一下，看看怎样让他们做得更好。

　　主持人：有的地方补偿的时候，有的村民他是村小组的成员，但是他耕地比较少，他同时又是劳力，村集体经济组织在劳力安置上是会考虑村民的利益，我不知道您说的是不是这种情况，我们要了解一下，好吗？

　　听众三：农村土地承包不是以家庭承包为单位吗，不论老少人人有份，这个家庭家里五口人，他在承包田只种了两口人地，现在土地卖掉了，找到居委会说，他负责这土地的补偿安置。

　　主持人：您说的情况我了解，土地补偿是由几部分组成，有土地收益的补偿，还有劳力的安置，我想可能属于后一种情况您说的，具体我们要了解一下，如果这里面确实有违规的方面还是应该要纠正的。谢谢您反映，也谢谢您对我们的信任，再见。换下一个电话，你好。

　　听众四：我是赣榆县沙河镇西北村，我们村老百姓的人口田给镇里村里卖给开发商建厂了，当时村里做的属于欺骗性的，讲是租给人家种蔬菜、搞大棚，老百姓当时想还行，到最后，合同一签完了，没有开村民会，就挨家挨户，村干部带人到家里转，夹哄带骗这种性质的把合同签了。本身我们属于山林，上面可以种庄稼，承包期一过，承包地整体毁坏了。合同签完后，实际不是搞大棚种蔬菜，实际上给开发商搞钢结构厂的，老百姓一看不是那回事，老百姓不同意租这块地，我们也通过县国土局、市国土所反映过情况，这是春节前事。他开始拉院墙，我们又打电话叫县执法大队过去，强行叫他停工，当时停了，执法大队跟我们说，不用闹，去几百号人，镇里也动用小痞子，派出所也去，不给老百姓去闹事。县国土局也没批手续，没有任何手续，镇党委副书记叫王勇，还有个朱波是副镇长，当时虽然老百姓不太懂政策，18亿土地红线，我们知道一部分，拿给他看，党委副书记跟老百姓讲，我就不爱看，不爱听这个。你是一个党委书记，你对老百姓这样讲，老百姓心里是什么感觉，因为就是一人几分人口田，占用了以后老百姓就没地种了。

　　主持人：一共占了多少？

　　听众四：实际占了150多亩。

　　主持人：在上面准备搞钢结构？

　　听众四：对对，当时停工也停了，这里面不有个双休吗，等礼拜六又开工了，执法大队又不能整天看着。

　　主地人：现在是什么状况？

　　听众四：刚开始建，执法大队不给他建，停了几天，双休，镇党委书记，我们沙河是个大乡镇，镇直机关，大队书记全部到场，包括派出所去，现在院墙已经全部建完。

　　夏鸣：如果他是没有手续违法使用土地，我们会坚决予以查处，上次查处以后，虽然表面上纠正，现在又是明知故犯，我们会杀去回马枪，把事情解决好。

　　主持人：这个问题反映的还是比较清楚的，夏厅长也表态了，请导播把他的详细电话记下来，我们节目之后再跟他联系。我们换下一个电话，您好。

　　听众五：我是张家港的，我投诉违章建筑没有批复，跟村里达成一个协议，我们这里属于省开发区的，我们投诉到国土局，他讲我们管不了，这个是属于省开发区，我们打电话到省开发区，他们没人管，拖来拖去。这家人家有钱，刚刚在建，张家港杨舍乡河北村。

　　夏鸣：具体地点告诉我们，我们会责成人去核查，如果属于违规现象，宅基地可能是地方上的要求。

　　听众五：开发区同意，他有人嘛，我们投诉到检察院，他说我们也管不了。

　　夏鸣：这倒没有关系，农民宅基地倒是地方管的事情，地方政府确定这个地区允不允许盖农民宅基地的房子，这是他地方的一个政策。你相信我们，我们就去了解有关的情况。

　　听众五：我们这里是不允许造房子了，东边是开发区，只有造商品房的。

　　夏鸣：我知道，你们不允许造房子的原因是地方上规定的政策，做为将来发展用的，这个是地方政府做出的决定，或是开发区。你相信我们，我们就去了解有关情况。

　　听众五：开发区打电话来叫我们不要向上投诉，反正解决还要到我们这里，没有用的，跟我们讲了，他的批复是没有的，是违章建筑。

　　主持人：情况我们了解了，再见。下面一位朋友，你好。

　　听众六：我是淮安市关城镇城南乡，反映违章盖房的问题，农民违章盖房。

　　夏鸣：违章盖房不是在用地问题上，跟我们有一点联系，盖房总在土地上，但是违章建房是地方政府做的规定，可能考虑他规划发展的需要来统一制定的。如果在农民宅基地上建房，还没有通过法律取得土地手续的问题。

　　听众六：有文件，停止审批，政府发的文件，157号文件，在03年发的，我们村里面村委会以权谋私，分了这八户宅基地，有的人家拿了以后卖的了。

　　夏鸣：这是不允许的，宅基地转卖这是不允许的。

　　听众六：他卖了11万，我们已经告了一年多，告到哪个部门，当时只有停工，从去年开始闹的，今年又开始盖了，我们现在又没有办法，又到区政府，张区长主张不许开，现在一直没有结论，我反映看看你们怎么处理。

　　夏鸣：我们参与调查，如果涉及到土地上的违规问题，我们将严肃处理，如果是地方上有些建筑规定的问题，我们帮你们向政府沟通。

　　听众六：什么时间能给答复呢？

　　夏鸣：你留下电话来，我们去调查情况后，争取尽快给你答复。

　　听众六：我跑到省国土厅，我也去了几趟了，我省人大也去的，清浦国土局把材料不往上报，调查是属于违法的，是违法用地。

　　夏鸣：你放心，是违法用地我们肯定会严肃处理。如果我们队伍有问题我们会立即纠正。再见。

　　听众七：我是通州的，省政府有个文件规定，苏北地区征用土地补偿标准是5000块钱一亩，但是我们通州市99年3号文件以1200块钱一亩，包干给镇政府按800块钱一亩土地补偿的，另外加一个400块钱的青苗费，实际上通州市政府截留了我们一百多万块钱的征地补偿，我们每个老百姓少了4200块钱一亩，这个主要是建设江苏省336省道的，我们这边涉及到200多个老百姓，所以很着急。

　　夏鸣：你对照的是99年的标准吗？

　　听众七：我们对照的是97年的标准，省政府14号文件的标准。

　　夏鸣：我们把你说的情况查下来，对照标准，如果确实是低于标准的，你这个时间比较早了，这几年所有的征地都要预收款项，保证能够反馈到位的，你这个时间比较早，以前有些疏漏或者标准执行不到位的，我们跟地方政府进行沟通，督促他们按规范标准执行到位。

　　听众七：谢谢。

　　主持人：时间关系电话不能再接了，如果您还有其他问题需要咨询、投诉，可以拨打省国土资源厅的投诉电话86599718，节目最后请夏厅长把我们今天接到的问题做一个梳理，也对听众朋友做一个承诺。

　　夏鸣：今天非常感谢广大听众对我们政风热线的高度支持，我也感觉到老百姓对国土资源部门充满信任，充满期待，我也感觉到我们责任非常重大，面广量大的听众朋友们相信我们，我们执法局和其他相关部门将把群众的诉求做为我们的重大任务来迅速履行职责，把服务工作尽可能做到位，为江苏经济又好又快地发展，为老百姓的幸福安康做出我们应有的贡献。

　　主持人：今天在短信平台上还有12位听众发来留言，也希望夏厅长把这些带回去调查了解做一个处理，也非常感谢听众朋友收听我们的节目，下周五的同一时间我们将会邀请到省建设厅的领导来做客，就建设方面的话题和听众朋友交流。感谢夏厅长，也谢谢今天到场的省国土资源厅副厅长吴震强、执法局局长邓中华和耕保处副处长王永章以及政策法规处副处长林颢，谢谢听众朋友，我是蔚青，咱们明天同一时间再见。