229期：江苏省财政厅

　　嘉宾：

　　江苏省财政厅副厅长张美芳

　　预算处副处长钟月巧

　　科教文处副处长徐洪林

　　社会保障处处长戴民辉

　　农业处副处长林玲

　　省综改办处长孙国贵

　　主持人：蔚青

　　导播：庞纪朝、姜小彬

　　时间：2008年5月30日星期五

　　充分发挥公共财政职能，建立健全社会保障制度；落实各项财政补贴政策，支持和谐社会建设。5月30日，《政风热线》期待您的参与。本期节目嘉宾：江苏省财政厅副厅长张美芳。政策法规咨询，政风建言献策，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066、96110。短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。电子信箱zfrx@jsbc.com。

　　主持人：各位收音机前的听众朋友，早上好。欢迎收听江苏人民广播电台新闻综合频率政风热线，我是节目主持人蔚青。今天我们非常高兴邀请到了省财政厅副厅长张美芳做客政风热线，张厅长，您好，欢迎您。

　　张美芳：主持人，你好。收音机前的听众朋友们，大家好！很高兴能通过电波与大家交流，借此机会，我代表省财政厅党组、代表全省2万多名各级财政干部职工向全省人民问好！向所有纳税人问好！感谢大家对财政工作的关心、理解和支持，欢迎大家向我们多提宝贵意见。

　　主持人：财政工作直接涉及人民群众切身利益，是社会各界关注的焦点。今天，我们邀请财政厅的领导来做客，也欢迎听众朋友交流，我们的热线号码是025-84411066，短信编辑节目代码600加内容，移动、联通、小灵通都是发送到106211883。今天省财政厅来到我们演播室的领导还有预算处副处长钟月巧、科教文处副处长徐洪林、社会保障处处长戴民辉、农业处副处长林玲、省综改办处长孙国贵，感谢各位嘉宾的到来。今天省财政厅也派了值班人员分别在综合处、办公室、行政政法处、科教文处、社保处、农业处和综改办等处值班，您也可以拨打省财政厅的值班电话。首先请张厅长给收音机前的听众朋友们介绍一下今年以来全省财政工作的总体情况。

　　张美芳：好的，今年以来，全省各级财政部门按照省委省政府的统一部署，以科学发展观为统领，围绕“推动科学发展，建设美好江苏”为总目标，坚持好字优先、稳中求进，实行稳健的财政政策和有利于科学发展的财税制度，促进经济发展方式转变，优化经济结构，提高经济质量，加强节能减排和环境保护；进一步调整和优化财政支出结构，集中财力办大事，加大“三农”、教育、就业、社会保障、公共安全、卫生、住房保障、公共文化服务等领域的财政投入力度，切实解决涉及群众切身利益的热点难点问题，加强体制机制制度建设，保证人民群众长期受益；深入推进各项财税改革，加强对基层财政工作的指导和服务，全面提升公共财政管理水平。

　　2008年，全省一般预算支出安排约2880亿元，其中教育安排约569.5亿元，占19.8%；医疗卫生社会保障和就业安排约370.6亿元，占12.9%；公共安全安排约233亿元，占8.1%；农林水利安排约217.6亿元，占7.6%；城乡社区事务安排约362.6亿元，占12.6%；环境保护安排约78.1亿元，占2.7%。

　　主持人：以人为本是科学发展观的核心，是党的十六大、十七大党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。请问今年省财政在落实以人为本，坚持惠民富民，保障百姓利益方面有哪些可圈可点之处？

　　张美芳：党的十七大以及最近召开的十七届二中全会指出要着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。公共财政是百姓财政，以人为本是公共财政的核心，惠民富民始终是我们财政工作的主题。我们在工作中自觉地把群众“需要不需要、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量各项财政工作轻重缓急和合理与否的重要依据，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　今年，省财政以省委省政府确定的2008年民生十件实事为重点，围绕“使改革发展成果更多地普惠于民”的目标，加大投入，预算安排资金115亿元，着力解决百姓在就业、入学、医保、社保、住房等方面的难题。其中：支持就业再就业工作，省财政安排专项资金6.02亿元；支持全省城乡义务教育免费提供教科书，省财政专项补助资金3.9亿元；加大对家庭经济困难学生资助力度，省财政安排专项补助资金约23.32亿元；推进完善新型农村合作医疗制度，省财政安排专项补助资金17.05亿元；构建城乡低保增长机制，省财政安排专项补助资金7.7亿元；提高农村五保户供养标准，省财政安排补助资金1亿元；调整企业退休人员基本养老金，省财政安排补助资金18.68亿元；支持廉租住房保障制度建设，省财政安排补助资金1亿元。

　　主持人：这十件为民办的实事可以说都是实实在在。张厅长，我们都感觉到现在物价上涨的比较厉害，政府的物价上涨补贴是如何发放的？

　　张美芳：这个问题请社保处的戴民辉来解答。

　　戴民辉：今年确实物价涨得比较快，省委省政府非常关注这个问题，为了解决困难群众的基本生活问题，我们一是从调整低保对象的低保标准入手。从去年开始我们规定，低保对象的生活标准按照城市人均可支配收入，农村按照人均纯收入的20%到25%确定低保标准。这样，我们的保障标准随着人民生活水平的提高有所提高。第二，我们实施了物价上涨的专项补贴机制。去年我们上半年下半年，分别两次测算物价上涨超过3%，两次一共安排了8088万元用于重点地区的补助，要求地方也实行物价补贴。今年为了更加及时地解决他们的生活问题，今年我们变去年半年一次为一个季度补一次。所以今年我们第一季度，已经启动了物价上涨补贴机制，我们第一季度省财政下达了物价补贴资金2320万元，比较好地解决了困难群众因为物价影响的生活问题。

　　主持人：我们来接一个电话，你好。

　　听众一：我是苏北的一个农民，我想问今年农民种粮可以得到什么样的补贴？什么样的标准？

　　孙国贵：今年我们省继续对种粮农民进行补贴，一个是种粮直接补贴，主要是两项。第一项是水稻直接补贴，继续按每亩20块钱标准给予补贴。第二项是农资综合补贴，今年按核定的补贴面积每亩补贴62块钱，这样农民稻麦两季一亩地能补到82块钱。还有一个是良种补贴。主要是这些补贴项目。

　　主持人：明白了吗？

　　听众一：谢谢。

　　主持人：再见。就是种粮补贴是两块，一个是直接的补贴，20块钱的水稻补贴，还有农资综合补贴，加起来一共是82块钱。另外购买良种还有良种补贴，良种补贴是直接折算到良种的价格当中的，前面的补贴是发到一折通上的。我们来接下一个电话，你好。

　　听众二：我是一个低保家庭的家长，有一个小孩在读小学，像我这样的家庭有资助的政策吗？

　　徐洪林：你是一个低保家庭，一个小孩在上小学，到目前为止，我们省里对家庭经济困难的学生进行资助已经形成了一个完整的体系，就小学生的情况来看，到目前为止，应该说已经实行了免费的义务教育。像你小孩现在上小学可以不用交学杂费了，可以免费享受教科书，如果是农村的寄宿制的义务教育阶段的学生，像你这样情况还可以享受生活费的补助。08年的标准是小学生是500块钱一年，大体上就是这样。

　　听众二：谢谢，听清楚了。

　　主持人：谢谢参与，再见。我们知道义务教育阶段已经全部免除了学杂费和课本费，实行了免费教育，小学寄宿生补助费用每年500元。江苏作为东部发达地区，今年在推进农村医疗保障方面有什么样的新举措呢？

　　戴民辉：农村医疗卫生一个涉及的面很广，涉及的人口很多，我们省委省政府非常重视，我们财政部门根据省委省政府的总体目标、任务要求，制定了很多的倾斜、扶持的政策，大体有这么五个方面：第一是农村新型合作医疗的建设。从今年开始，我们对新型合作医疗的筹资标准在去年50块钱一个人的基础上，实行翻番，一年就从50翻番到100块钱。我们省财政的补助最多的也由去年的30块钱提高到今年的60块钱，应该讲在这项工作上面我们各级政府是下了很大的决心。仅此一项，我们省财政安排的专项资金，今年预计可能会超过17亿元；第二，就是农村基本公共卫生服务专项资金。我们去年的农村公共卫生服务筹资水平是6块钱，今年提高到8块钱，省财政对困难地区的补助也由去年的2块3块4块不同的标准，提高到今年的3块4块5块。我们今年4月份已经把省里确定的补助经费已经下了下去，这个从基本公共卫生服务上面也加大了幅度，提高了标准；第三个农村卫生服务设施的建设，我们知道农民的医疗卫生，特别是看病问题，主要的载体是卫生院、卫生所，对此，我们今年省里确定了300所乡镇卫生院和3000个村卫生室基础设施建设任务，仅此这一项省财政预计要支持安排专项资金近两个亿；第四个是医技人员的培训。我们也知道，现在基层一方面缺医少药，医疗技术水平也有待于提高，对此我们省里面专门组织了农村卫生人员培训，还有乡村医生的中专学历教育的培训，这个主要是为经济薄弱地区培养4万多名农村卫生技术人员；再有就是农村改厕的问题。农村的卫生状况跟改厕很有关系，这个对环境影响确实比较大，今年省里面也加大了力度，省财政专项安排资金1.82亿元用于对经济薄弱地区和血防重点地区的农村改厕进行补助。省财政通过一系列的工作，有系统地推进农村卫生工作，相信经过几年的努力，我们农村卫生工作会有一个比较大的提高。

　　主持人：刚才戴处长提到对于农村卫生服务设施的建设加大投入，讲到要建300所卫生院，3000个卫生室，这个建设的重点主要是在哪些地区呢？

　　戴民辉：我们不是建，是改造、改进的问题，我们主要推进方面，前几年重点是在设备上面，现在还有一个房屋的问题也比较大，我们今年想重点在房屋上面进行突破。实际上卫生院改造工作省里面启动到现在，从80年代后期起步到现在有20年左右的时间了，这里面有不断地更新，不断提高这么一个过程，我们想尽量让农村卫生院改造今年在房屋上进一步有所改进，让广大农民兄弟有一个比较好的医疗条件。

　　主持人：而且可以倾向于经济薄弱地区。刚才也有学生家长问小学生困难家庭有什么资助政策，从整体的今年对于分层次的教育方面，对于家庭经济困难的学生都有哪些分门别类的资助政策呢？

　　徐洪林：刚刚在回答那位听众问题的时候已经提到，到目前为止我们省里面已经建立了从义务教育到普通高中到高等教育的，覆盖各级各类教育的、资助家庭困难学生的一个政策体系，分层次来看，刚刚义务教育的我们已经说过了，从普通高中这个层面上来看，去年开始我们已经建立了普通高中的助学金制度，具体的办法大概是这样，资助的面占在校生的平均的10%左右，各个地区可以根据实际情况，我们总体上提了一个目标，全省要达到10%左右，资助的标准是每一个困难学生每年可以享受平均1000块钱的助学金的补助，这是普通高中这一阶段。中等职业学校这一块，去年秋季学期开始针对所有在校的全日制在校的一二年级学生，每年每人可以享受1500块钱的助学金的补助。高等教育这一块，我们现在建立了包括奖学金和助学金在内的一个资助的制度，就家庭经济困难学生而言，处于高等教育阶段的首先可以享受励志奖学金，标准是每学年每生5000块钱，奖励的面大概占在校生的3%左右。除此之外，家庭经济困难的学生还可以获得国家助学金，具体的标准是平均2000块钱每学年，资助的面省里面是16%，实际的执行过程当中，我们会根据学校所处的经济区域，苏北的适当高一点，还有一些艰苦的专业比例再适当高一点，我讲的16%是平均的资助的面。普通高校的在校生，家庭经济困难学生除了可以享受励志奖学金和助学金之外我们还逐步建立了一个高校的国家助学贷款，现在我们省里的大学生可以通过两种途径来申请国家助学贷款，一个是通过学校所在地的城市的商业银行来办，可以通过向所在的学校申请来取得贷款，另外一个从去年开始我们也由国家开发行江苏省分行办的一个生源地助学贷款，学生可以在户籍所在地通过代理的机构向开发行申请生源地助学贷款。大致是这样一个情况。

　　主持人：刚才徐处长讲了，可以到生源地国家开发银行的点去办理助学贷款，这些点主要是哪些机构呢？

　　徐洪林：目前实际操作过程中是有国家开发行江苏省分行委托农村信用社来办理，具体而言，就我们江苏来看，每一个学生可以在他户籍所在地的乡镇的信用社就可以申办生源地的助学贷款。

　　主持人：我们也接到一些反映，办的过程当中审核的手续是比较严格的，要提供哪些材料呢？

　　徐洪林：这项工作是去年下半年才开始实行，江苏做为全国五个试点省份之一，由于去年新学年刚开始办，在工作衔接上会有一些或多或少一些问题。总体而言，只要学生持本人的录取通知书、身份证、证明家庭经济困难的证明，主要有这几个方面的资料就可以去申办了。从今年开始，我们财政厅和省教育厅就联合发文，对进一步做好生源地助学贷款的相关工作进行了部署，特别是对资助对象的确定有了一个具体的操作办法。最近一段时间，我们正在和教育厅，包括国家开发银行江苏省分行在会商相关的工作，可以预见的是，随着我们实践的不断丰富，我们在操作层面上将会给广大的学生创造更加便捷的条件，使我们家庭经济困难的学生得到充分的资助。

　　主持人：这是一个好消息，我们来接下一个电话，你好。

　　听众三：我想请教几个问题，第一，我们退休工人现在退休工资偏低，物价上涨，跟去年相比起码涨了一倍，我们现在几个问题经常有人想不通。这次北京退休工人升工资是20%，南京只有10%，江苏省、南京市现在经济条件还是比较好的，为什么北京南京相差如此之大？第二，一般退休工人升工资的时候，报纸、电台翻来覆去宣传了好多次，而干部升工资的时候不声不响，而且是一般群众的好几倍，这样做到底是什么道理呢？合理不合理呢？第三条，3月28号南京市劳保局刁仁昌局长讲因为物价上涨，退休工人还要升工资，扬子晚报3月28号A3版登过这个事，6月份升工资是真是假呢？就这几个问题想问一下。

　　戴民辉：我先把你第一条刚才谈到就是南京市退休金上涨，主要是养老金增加不多，物价上涨比较快我做个解释，养老金在几年以前一般是两到三年调一次，但是从04年开始国家为了提高退休人员的生活待遇，连续三年提高养老金水平，江苏大概是300块钱左右。今年开始，我们国家确定继续每年提高养老金标准的政策，今年明年后年要连续提高，同时把提高养老金时间从7月1号提前到1月1号，从这条来讲我们听到很多反映，大部分退休人员觉得养老金提高一个频率比较快，另外幅度还是比较大的。刚才讲到幅度10%的问题，北京你说20%，我可以说养老金调整10%这是全国统一的政策，江苏实际上这上面还做了突破，有些大龄的人员还做了专门的提高，这个是国家统一的政策，北京是不是在这上面更高一点，我想可能各个地方情况不一样，江苏是严格按国家的要求，并且还做了一些突破。第二个，你谈到今年六月份还要涨这个问题，现在政策还没最后定，但是劳动保障厅，主管部门和财政厅正在研究，主要是涉及什么呢，涉及到1到6月份退休的人员养老金计发的时候，有个基础养老金水平的问题，这块是按上年公布的数字，7月份以后是按当年的数字，里面有个差额，对这个差额问题怎么弄，我们也在想一个办法，目前我们正在研究，这个，我们主管部门、劳动保障部门和我们财政部门，我们会认真地考虑，也会做一个妥善的安排。其他有些问题，你可以通过其他渠道再了解一下。

　　听众三：你回答的问题还没有直截了当，还没针对主题，北京为什么升20%，南京只有10%，干部一升好几百，是一般群众的好几倍，这是什么政策？合理吗？根据我们国家的国情，升工资也要考虑到广大群众，广大群众是生产的，干部是管理的，干部升工资为什么升那么多，干部升工资为什么不透明？

　　主持人：我想您说的干部可能指的是公务员，现在公务员已经实行阳光工程，他们的工资水平是非常透明的，您也注意到这方面的宣传了。

　　听众三：退休工人升工资，报纸上反复讲，为什么干部升工资不明朗，为什么不把详细情况向宣传机构公布呢？

　　主持人：您提的建议节目之外再跟您继续沟通和交流好吗？后面有听众在等着，我们把时间让给他。谢谢您参与。

　　听众四：我有点事情想咨询一下，我的孩子在南京的艺术学院就读，他是属于特困生，我们有地方的民政局的证明了，他享受特困生的生活补助，给了40块钱每月，我的邻居也有个孩子，在南京工程学院就读，他也是特困生，每月补助达到300元。南京艺术学院的档次应高于南京工程学院，生活补助怎么差这么大呢？

　　张美芳：全省的政策应该是统一的，有可能学校在执行中有什么具体情况。这个问题请科教文处徐洪林副处长给你解答。

　　徐洪林：你的孩子和另外一个孩子都是大学吗？

　　听众四：都是大学。

　　徐洪林：你比较了一下生活补助的标准。我首先给你纠正一下，从去年开始，我们已经对普通高校的在校生建立了与助学、奖学金与助学贷款相结合的一个资助体系，你刚刚说的问题属于助学金这样一个范畴，从我们的制度规定上面，平均是2000块钱每学年每位同学可以享受这样的一个资助的标准，但是具体实施过程当中我们也有规定，可以根据家庭经济困难的程度，按照1000块钱一年、2000、3000分三档来把握，因此就会形成你刚刚讲的这样一个情况。即便是你孩子和另外一个孩子在同一个学校，由于家庭情况不一样，可能会有一些差异，应该是正常的一种现象。

　　主持人：这个是有梯度的，不是说是每个人都一样。时间关系我们就不能再接进电话了。节目最后，我也代表我们节目组、代表广大听众朋友非常感谢张厅长能抽出宝贵的时间和我们大家进行交流，最后请张厅长把我们今年的节目做一个简单的小结，也对听众朋友做一个承诺。

　　张美芳：感谢江苏人民广播电台通过《政风热线》栏目为我们架设了与广大听众朋友沟通的桥梁，感谢广大听众朋友们对我们提出宝贵意见和建议。限于时间没有能够打进直播电话的听众朋友们，欢迎你们走进我们的办公室或通过电话和邮件向我们反映情况和问题，提出建议和批评。谢谢大家！

　　主持人，非常感谢省财政厅副厅长张美芳今天来到我们直播室，也谢谢今天到场的省财政厅预算处副处长钟月巧、省财政厅科教文处副处长徐洪林、社会保障处处长戴民辉、农业处副处长林玲、省综改办处长孙国贵，也谢谢听众朋友的参与，下周五的同一时间我们将会邀请到省计生委的领导来做客政风热线，和听众朋友就计生方面的话题进行交流。结束今天的内容，明天同一时间再见。