228期：江苏省水利厅

　　嘉宾：

　　江苏省水利厅副巡视员王逸珠

　　办公室副主任陈锋

　　水资源处副处长李春华

　　农水处副处长汤建熙

　　省防汛抗旱指挥部办公室副出任季红飞

　　省河道管理局副局长于涛

　　主持人：蔚青

　　导播：张雪、庞纪朝

　　热线：025--84411066

　　切实保护水资源，维护人类社会生命线。全面实施农村饮水安全工程，建设社会主义新农村美好家园。5月23号，《政风热线》期待你的参与。本期节目嘉宾：江苏省水利厅副巡视员王逸珠。政策法规咨询，政风建言献策，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066、96110。短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。电子信箱zfrx@jsbc.com。

　　主持人：各位听众，大家好，欢迎收听政风热线。今年，我省正在实施农民安全饮水工程，以此将解决千万群众的饮水问题。同时，眼下已进入汛期，目前我省的防汛防旱工作进展如何，相信听众朋友们也一定十分关心。今天，我们就邀请到了省水利厅副巡视员王逸珠走进我们直播室，王厅长您好。

　　王逸珠：主持人好，听众朋友们好。

　　主持人：同时我们邀请到的还有省水利厅办公室陈锋副主任，水资源处李春华副处长，农水处副处长汤建熙，省防汛防旱指挥部办公室季红飞副主任，省河道管理局于涛副局长。他们将就防汛防旱、农村水利、水资源管理、水库移民和有关规费征收等方面问题回答听众的咨询和投诉。有问题要提的听众朋友，请拨打电话025-84411066。短信600+内容，移动、联通、小灵通送到106211883。

　　四川汶川地区发生了8.0级地震以后呢，全国人民都是踊跃的奉献爱心，那么全省的水利部门做了哪些工作呢？

　　王逸珠：是这样的，5月12号，四川汶川地区发生了大地震以后，江苏水利系统的全体干部职工和全省人民一样，心系灾区人民，我们所作的工作呢，就是在做好本职工作的同时，组织了献爱心活动，到21号为止，我们厅直单位全体干部职工捐款60多万元，已经汇出去了，21号呢，厅党组书记吕振霖同志，又作了这一次的动员，动员厅系统的全体党员缴纳一次"特殊党费"，目前，正在大家踊跃的献爱心活动当中。第二，我们根据灾区防汛需要，根据国家防总的需求，组织了防汛钢丝笼的运输工作，那么目前这10000多只钢丝笼已经运出。

　　主持人：这个钢丝笼是干什么用的？

　　王逸珠：就是堰塞湖的问题暴露出来以后，他那个地方需要大量的防汛物资，他这个主要是钢丝笼子装了石块装了沙袋以后是固定基础的，其这样的作用，

　　第三为了灾区的灾后重建，我们已经组织了三个方面的专家，一个是为解决堰塞湖问题，水库安全方面的专家。第二就是饮用水安全方面的专家，第三是灾后水利建设方面的专家，15个专家的队伍已经组建结束，正在待命出发。

　　主持人：那么据我所知，从5月1号开始，我省已经全面进入汛期，我想广大听众朋友一定特别关注我省目前的防汛防旱工作。请问王厅长，今年我省的防汛防旱总体形势如何。

　　王逸珠：近年来，全球气候处于气温不断升高的特殊时期，在全球气候变暖的大背景下，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。预计我省今年汛期总降水量大部分地区以正常或正常偏多为主，其中淮北及江淮之间部分地区正常偏多，苏南地区西部以正常为主，苏南东部地区以正常偏少为主。北部地区出现局部涝的可能性偏大，梅雨期降水量比较集中，全省在雨季过后出现比较明显的伏旱。今年将有2－3个台风或其外围影响江苏影响程度较大。

　　主持人：面对今年的防汛防旱形势，省防汛防旱指挥部有什么针对性的措施？ 

　　王逸珠：针对今年的防汛防旱形势，省防指主要采取了八大措施：

　　一是严格落实防汛防旱工作责任制，确保思想到位、组织到位、责任到位。

　　二是加快防洪工程建设进度，逐项处理险工隐患。

　　三是切实加强河湖管理，加大清障力度，保障河湖行蓄洪能力。

　　四是加大打击非法采砂力度，保证河道堤防岸线安全和稳定。

　　五是加快水库除险加固进程，落实水库安全度汛措施。

　　六是切实做好城市防洪工作，努力提高城市防洪排涝标准和应对突发灾害的能力。

　　七是全面提升应急处置能力，实现指挥决策科学化，应急处置规范化、防汛抢险专业化。

　　八是坚持防汛防旱两手抓，积极做好抗旱准备。

　　主持人：汛前检查一般于什么时候开始？主要检查哪些内容？

　　王逸珠：这个问题，就请我们省防汛防旱指挥部办公室副主任季红飞来回答。

　　季红飞：省防指一般于每年1月中下旬下发汛前检查通知，督促各地自下而上进行检查，至3月底结束。在各地自查的基础上，省防指还组织多层次的重点抽查，如专家组检查和联防检查、成员单位检查等，督促各地切实做好各项汛前准备工作，确保安全度汛。

　　汛前检查的主要内容有：各类流域性水利工程险工患段、病险涵闸站、水库、城市防洪工程、河湖障碍清除、防汛物资储备、抢险队伍落实、防汛防旱等各类预案、水文通讯设施检查等。

　　主持人：我省有防汛防旱工作方面的应急预案吗？

　　王逸珠：《江苏省防汛防旱应急预案》是目前我省防汛防旱方面的综合性预案，该预案已于2006年7月由省政府批准实施。预案从总则、组织体系、预警预防、应急响应、保障措施、后期处理、奖惩、附则等八个方面作了具体要求。

　　除了总体预案外，我省还制定了防汛防旱工作的专项预案，今年，《江苏省防御台风应急预案》已经省政府批准并印发给各有关单位、制订了《江苏省黄墩湖滞洪区运用预案》、《江苏省抗旱预案》，督促各地修订完善了《城市防洪应急预案》、《水库防汛抢险应急预案》、《江苏省集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》、《鲍集圩行洪区人员撤退预案》、《洪泽湖周边滞洪区人员撤退预案》等。 

　　主持人：我省的防汛防旱组织领导体系是什么样的？

　　王逸珠：我省的防汛组织机构是各级政府领导下的、由政府相关部门参加的防汛防旱指挥机构。省政府设立专门的多部门组成的防汛防旱指挥部，指挥部常设办事机构"江苏省防汛防旱指挥部办公室"（设在江苏省水利厅）负责日常工作。各级防汛防旱指挥部在同级人民政府和上级防汛防旱指挥部的领导下工作，是所辖地区防汛防旱工作的指挥机构，具有行使政府防汛防旱指挥和监督防汛抗旱工作实施的权力。

　　主持人：我们看到各级政府在媒体上公布了防汛防旱责任人，请问防汛防旱责任制的具体情况是怎样的？

　　王逸珠：防汛防旱工作实行严格的以行政首长负责制为中心的各项责任制，各级政府行政首长对本行政区域的防汛防旱工作负责，落实防汛防旱的各项措施，确保在任何灾害情况下，把灾害损失降到最小程度，确保人民生命财产安全，确保社会稳定。省政府每年都与各省辖市政府签订防汛防旱工作责任状，并公布全省大江大河、重点防洪城市、主要蓄滞洪区、水库、省直管流域水利工程责任人名单，接受社会的公开监督。

　　主持人：我省哪些城市有防洪任务？

　　王逸珠：目前我省各城市中有防洪任务的为40个，其中包括13个省辖市、27个县级市。南京、徐州、扬州、苏州、无锡、常州是全国重要防洪城市，其中，南京市为全国重点防洪城市。

　　主持人：对于河湖清障省里有什么措施？

　　王逸珠：依法清除河湖障碍，确保行洪畅通是防汛准备工作的主要内容之一，每年省防指都要汛前专门发文下达各市年度河湖清障任务，并要求限期完成，并在省政府与各市政府签订的防汛工作责任状中予以明确。

　　主持人：为确保水库安全度汛，省里有哪些措施？

　　王逸珠：确保水库安全度汛，是防汛工作的重中之重。为了确保水库安全度汛，我们一方面加大对水库的改造加固力度，另一方面严格落实水库安全度汛措施。除认真贯彻落实国家防总关于水库安全度汛工作的部署，还组织小水库度汛工作专项检查，并专门要求所有水库都必须严格汛期安全管理工作，禁止擅自超标准蓄水；病险水库要降低水位运行；严重病险水库要做到空库度汛。

　　主持人：防汛抢险需要大量物资，在这方面，政府防汛部门都做了哪些准备工作？

　　王逸珠：防汛物资实行分级储备。省级储备的物资价值在8000万元左右。主要储备的防汛物资有块石、编织袋、土工布、彩条布、木材、钢丝笼、救生衣、冲锋舟（橡皮船）、钢管，以及装配式围井材料片、挡水子堤、滤垫等新材料。同时在省政府与各市政府签订的"防汛防旱责任状"中，要求各市防汛物资的储备品种和数量，市级也采取同样形式明确且级防汛物资的储备品种和数量。

　　主持人：嗯，刚才我们请王厅长给我们介绍了防汛防旱方面我省的准备情况，今天我们准备的内容非常多，有防汛防旱方面的，也有农村水资源管理，水库移民方面的，有关规费征收，还有农水等方方面面的话题，欢迎听众朋友们来收听和参与，我们的电话是025-84411066。短信600+内容，移动、联通、小灵通送到106211883。有关于水资源管理方面的一些情况，王厅长，最近省人大常委会通过了《关于加强饮用水源地保护决定》，能介绍一下《决定》目的意义及加强水源地保护的工作机制和管理措施？

　　王逸珠：江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》（以下简称《决定》）,并于今年3月22日实施。

　　《决定》按照科学发展观和建设和谐社会的要求，在认真总结我省饮用水水源地安全保障工作经验的基础上，提出了保障饮用水源地安全的工作体制和机制，明确了饮用水安全保障实行行政首长负责制、部门联动和重大事项会商制、饮用水源地安全保障规划制度、保护区划定管理、水量水质监测和信息发布制度、日常巡查制度。这些制度的确立，不仅明确了各级政府和相关部门在保障饮用水源地安全方面的法定责任，而且对推进饮用水源地综合治理工作提出了新的更高的要求。《决定》的施行，对加强饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，有着极其重要的意义。

　　主持人：饮用水源地保护的工作机制是什么？

　　王逸珠：（一）饮用水安全保障实行行政首长负责。各级人民政府要将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康建设综合评价体系，将饮用水源保护纳入领导干部考核的内容，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，强化饮用水源地保护的各项措施。

　　（二）建立重点水域污染物排放总量控制制度。各级人民政府要按照批准的地表水功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水域污染物排放总量控制，确保饮用水源地水质不低于地表水环境质量Ⅲ类标准。

　　（三）建立行政区界断面出境水质超标报告制度。相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标的，上游地区县级人民政府要及时向上级人民政府报告，并向下游地区县级人民政府通报。同时，上游地区县级环保部门必须责令相关排污单位立即削减污染物排放量或者暂停排污。

　　主持人：饮用水安全保障措施有哪些？

　　王逸珠：这个问题，请我们水资源处李春华副处长来解答。

　　主持人：好，请李处长来回答。

　　李春华：根据人大的决定，主要包括八个方面的内容。

　　（一）做好饮用水安全保障规划编制工作。各级发展和改革部门会同水利、环保、供水、卫生、国土、林业、渔业等部门，要在《决定》实施之日（3月22号）开始起六个月内编制完成本行政区域内饮用水安全保障规划，报同级人民政府批准后实施。

　　（二）推进区域供水，加强供水设施建设。各级人民政府及其供水等部门要按照省政府批准的区域供水规划的要求，统筹城乡，推进区域供水，加强供水设施建设，加快区域供水向乡镇延伸，推进自来水深度处理，保障城乡供水安全。

　　（三）做好饮用水源地保护区划定工作。市、县（市、区）人民政府要在《决定》实施之日起六个月内，按照不低于《决定》规定的范围和标准的要求，提出本行政区内饮用水源地一级保护区、二级保护区及准保护区划定方案，经省政府批准后予以公布。同时要在饮用水源保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。

　　（四）建立饮用水源地的核准和公布制度。市、县（市、区）水利部门会同环保、供水等部门要对饮用水源地的设置进行科学论证，提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门审查、核准。已有的饮用水源地，不符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，不能保障供水安全的，当地人民政府应当予以关闭，并重新设置。全省饮用水源地名录由省水利厅公布。

　　（五）加强应急和后备饮用水源地建设。市、县（市、区）人民政府应当加强应急饮用水源建设，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地；不具备条件的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。同时应当将水质良好、水量稳定的大中型水库、重要河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水功能区划确定的饮用水源区的要求加以保护。

　　（六）建立水量水质监测信息公布制度。各级人民政府要建立饮用水源地水质监测预警预测系统，加强饮用水源地的水量、水质监测，环保部门发布环境状况公报，水利部门发布水文情报预报。在发现饮用水源地水量、水质不能达到国家规定标准时，环保、水利部门要及时向有关地方人民政府报告，并向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。

　　（七）建立饮用水源地日常巡查制度。各级人民政府要组织水利、环保、供水等部门和供水单位，开展饮用水源地的日常巡查，巡查中发现可能影响饮用水源地安全行为，要及时制止，并由相关部门依法予以处理。

　　（八）建立应急预案制度。各级人民政府要组织编制饮用水源安全保障应急预案。在发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，要立即启动应急预案，采取有效措施，并向社会公布信息，确保饮用水安全。

　　主持人：我省对现有饮用水源地如何保护？

　　王逸珠：各级人民政府要组织水利、环境等部门对现有饮用水源地内的排污口、建设项目和设施及开发利用活动开展普查和梳理，采取切实有效的措施，实施饮用水源地保护和综合治理。

　　（一）《决定》实施前，饮用水水源一级保护区内已建的与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及饮用水水源保护区内的排污口，要在《决定》施行之日起一年内拆除、关闭或者搬迁；饮用水水源二级保护区内已建的排放污染物的建设项目和设施，饮用水水源准保护区内已建的对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的，要在《决定》施行之日起两年内拆除、关闭或者搬迁。

　　（二）《决定》实施后，各级人民政府及其相关部门必须严格执法，对《决定》明令禁止的排污口及新建、改建、扩建与供水设施和保护无关的建设项目和设施，由县级以上人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由地方人民政府或者其环保、水利部门依照法律、法规严肃予以处罚。

　　（三）加强饮用水水源保护区的综合治理。各级人民政府要严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源保护区外调水沿线及湖库汇水区污染综合治理；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，开展河道疏浚和生态修复；加快清水通道、尾水专道建设，积极推行引排分开、清污分流和尾水资源化利用。

　　主持人：我省在一些江、河、湖泊经常会看到水功能区界牌，上面有水功能区名称、起止范围、保护目标等，能介绍一下什么是水功能区，具体有哪些管理要求吗？

　　王逸珠：这个问题也请我们水资源处李春华副处长来解答。

　　李春华：水功能区划制度是2002年修订的《水法》规定的一项新的管理制度。水功能区是指根据流域或区域的水资源条件和水环境状况，考虑水资源开发利用现状和社会经济发展对水量和水质的需求，在相应水域划定的具有特定功能的区域。简单地讲就是对不同的水域划分不同的使用功能，如饮用水源、工业、农业、渔业等功能。目前我国采用的是二级区划体系。水功能一级区分保护区、缓冲区、开发利用区和保留区4类；水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区等7类。

　　我省目前执行的是由省水利、省环保厅共同编制的《江苏省地表水（环境）功能区划》，2003年已经省政府批准。该区划划分了全省主要河流749条、湖泊43个、水库73座的1316个水（环境）功能区，是我省水资源保护、水污染防治工作的科学依据。在具体管理中，《水法》、《江苏省水资源管理条例》以及水利部《水功能区管理办法》、《江苏省水功能区管理规定》都有具体规定。主要的几点：

　　一是严格禁止在保护区和饮用水水源区内排污或进行污染水质的开发利用活动，禁止在保留区内进行破坏水质的活动，过度区水质应达到下游功能区起始断面水质目标。

　　二是在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门或流域机构的同意，否则环保部门不批准环评报告书；

　　三是水功能区实行纳污总量控制，按照纳污能力控制污染物排放总量，也就是污染物的排放要考虑水体的自净能力。同时，对水功能区划定、调整、监测等都有十分具体规定。

　　主持人：听李处长这么一说，水功能区管理确实对于处理好水资源开发利用与保护、实现水资源可持续利用方面是一项十分重要的制度，能介绍一下我省采取的主要管理措施吗？

　　李春华：水功能区制度实施以来，我省水利部门按照水法规要求，开展了大量的工作。主要有以下几个方面：

　　一是不断完善相关法规和规划。目前省管12个湖泊的保护规划已编制完成并经省政府批准。

　　二是完成了水功能区确界立碑。将保护区、保留区、饮用水源区、缓冲区、景观娱乐以及位于交通要道和人流量较大区域附近的水功能区，全部纳入确界立碑范围，在我省的许多地方都可以看到，让社会监督水功能管理。

　　三是组织水功能区纳污能力核定。2004年各省辖市完成了重点水功能区纳污能力核定工作，并先后向同级环保部门提出限制排污总量的意见。2006年，我厅又委托河海大学和省水文局全面对省政府批准的1315个水功能区进行纳污能力核定，现已通过专家审查。

　　四是加强组织水功能区监测。从按月组织重点水功能区水质监测，并发布水质通报。对一些重要城市集中式饮用水源地按旬监测并发布旬报。

　　五是加大重点水功能区生态治理。对苏州的城河、无锡的梅梁湖和五里湖、镇江北湖等重点水功能区，利国家"863"资助以及结合实施城市防洪工程进行综合治理，建设了一批集水安全、水资源、水环境、水景观为一体的城市水利工程，成为城市最亮丽的风景；对淤积严重的县乡河道全面疏浚，恢复河道的水功能，改善农村的生产生活环境；对重要城市饮用水源地，如宜兴横山水库、无锡小湾里水源地实施水源地保护试点和生态修复工程。

　　主持人：饮水安全问题一直得到党中央、国务院的高度关注，去年无锡蓝藻爆发也让我们要更加重视饮水安全问题。那么我省饮用水源地安全状况怎么样？有哪些主要的问题呢？

　　王逸珠：我省虽然本地水资源严重不足，但过境水丰沛，且水利工程的调度能力较强，这是我省保障饮用水源供给的得天独厚的自然条件和工程基础。截至2004年，我省共有集中式城市饮用水源地94个，供水人口为2377万人，城市供水量为28.8亿立米。全省共有农村集中式饮用水源地6400多个。

　　目前我省饮用水源地存在以下主要问题：

　　一是饮用水源短缺的形势不断加剧。目前，我省近三分之二的水域劣于Ⅲ类，基本丧失了作为饮用水源的功能。在太湖流域和里下河地区这一问题尤为突出，沿海地区也存在水源不足和水源质量下降等问题。

　　二是对水利工程调度的依赖程度高。在78个城市地表水源地中，除23个直接从长江取水，其余55个水源地从河、湖和水库中取水。集中式农村地表水饮用水源地大多依靠涵、闸等水利工程调度控制，保证水源供给。因此，全省饮用水源供给主要依靠水利工程调度或控制，离开水利工程的调度或控制，一些地区的饮用水源水量、水质都得不到保证。

　　三是现状尚有部分饮用水源地存在安全隐患。比如太湖流域的富营养化问题，里下河地区的水量、水质保证程度都不高。一些以地下水为水源的县城由于于地下水超采，存在水量不足的问题。农村地表饮用水源地由于布局分散、规模较小，饮用水源地的水量、水质保证程度都不高，也不利于有效保护；地下饮用水源地在一些地区还存在氟超标、苦咸水的问题。

　　四是我省饮用水源地易受突发性水污染事件影响。我省的淮河、沂沭泗流域受上游大量污水集中下泄影响，经常发生突发性水污染事故。如洪泽湖几乎每年都发生突发性污染事故，徐州的城市饮用水源地也多次受到山东省下泄污水影响。一些化工企业和大量化学品的运输都是影响饮用水安全的隐患。

　　主持人：也就是说隐患是存在的，但是我们省水调度的情况还是非常好的，是可以确保大家饮用水的安全的。短信平台有听众的提问，一个盐城地区的听众发来短信，他说省里实施农村安全饮水工程，那我们这个地方是苏北，有时候井水打出来苦、咸，听说我们已经被纳入了农村安全饮水工程，什么时候能解决我们的问题？

　　王逸珠：好的，这个问题我们请农水处汤建熙副处长来回答。

　　汤建熙：农村饮水安全工程将以区域供水规划、镇村布局规划为依据编制实施规划，依据规划开展农村饮水安全工程建设。一种解决方式是以县城自来水厂的区域供水主管道延伸供水，建设乡镇增压设施、镇至村组供水管道，加密部分村级管网，逐步实现城乡同网供水。另一种解决方式是在目前区域供水主管道暂时不能延的地区，在确保供水水源安全的情况下新建较大规模的地面水厂和打深井供水，并铺设管网。

　　主持人：这个工作，苏南、苏中。苏北怎么样分布实施的？

　　汤建熙：省政府决策，用三年时间基本解决我省农村饮水安全问题。我们初步规划，用3年时间解决全省1200万饮水不安全的问题，今年解决350万，苏中、苏南，我们分类指导，基本上用两年的时间，其他的地区用三年的时间解决潜在的饮水不安全问题。

　　主持人：好的，我们来接一个电话，你好，这位朋友。

　　听众：你好，张家港河水污染严重，臭的不得了。我是江阴陆桥的，我是住在河边的，臭的不得了。

　　主持人：王厅长，你对张家港河的情况了解吗？

　　王逸珠：不是很了解，这位听众放映的情况我们可以记录下来，等我们回去，跟有关的水利部门。

　　听众：河道两边脏的不得了。

　　王逸珠：河道清淤我们是分期分批的，这一段，他是属于哪个区域管，我们要弄清楚，第二呢，地方上把它列入到哪一段记录里头了，我们要了解下情况，我们再来解答你。

　　主持人：好的，节目结束时间到了，听众朋友反映的其他问题，我们也将请王厅长带回去处理。下周五同一时间我们将邀请到省财政厅的领导来做客，有关财政的话题跟您交流，好的，结束今天的内容，我们明天同一时间再见。