222期：江苏省工商行政管理局

　　嘉宾：

　　省工商局副局长张振飞 

　　省公平交易局局长陈国庆  

　　省工商局财务处副处长朱昌兵

　　主持人：蔚青

　　导播：庞纪朝、张雪

　　时间：2008年4月3日星期五

　　热线：025—84411066

　　 打击非法传销、规范市场直销；保护消费者权益，维护市场经济秩序。4月3日星期四，《政风热线》期待你的参与。本期节目：江苏省工商行政管理局副局长张振飞。政策法规咨询，政风建言献策，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066、96110。短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。电子信箱zfrx@jsbc.com。

　　主持人：听众朋友们好，欢迎收听江苏人民广播电台新闻综合频率政风热线。我是节目主持人蔚青。“打击传销，规范直销”，今天我们邀请到江苏省工商行政管理局副局长张振飞做客政风热线，和听众朋友共同交流。张局长，欢迎您！

　　张振飞：听众朋友们好，蔚青你好！

　　主持人：同时来到我们直播室的还有省公平交易局陈国庆局长和财务处副处长朱昌兵，也欢迎你们！在节目直播过程中，欢迎听众朋友积极参与，我们的热线号码是025——84411066，短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。节目开始时，首先请张局长把去年办理政风热线投诉和咨询情况做一个介绍。

　　张振飞：好，下面我来介绍去年我们办理政风热线的一个情况，去年我局受理政风热线转办的投诉件一共是30件，其中本局处理了五件，我们转给下级机关处理了25件，这30件已经全部向投诉咨询人反馈了结果，投诉办结率达到了100%，在这些投诉咨询的问题中，主要集中在涉农、无照经营、消费维权方面。对于政风热线群众所反映的这些问题，我们是很重视的，主要表现在日常信访工作的基础上，进一步确立了政风热线投诉的处理机制，二是快转、快办，三是坚持以投诉人满意为标准，四是严格实施责任追究。下一步我们将继续发挥好政风热线的桥梁和纽带作用，将我们的工作贴近群众关注的热线和难点，把执法为民的意志融入到日常执法过程中，规范执法行为，提高服务效能。

　　主持人：十分感谢省工商局对政风热线的大力支持。在今天的节目当中，也欢迎听众就工商方面的问题，特别是“打击传销，规范传销”这方面的话题，和张振飞副局长进行沟通。我们的热线号码是025——84411066，短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。

　　传销作为我国明令禁止的一种经济违法行为，它不仅对市场秩序、金融秩序等造成严重危害，影响经济发展，破坏社会稳定，而且动摇人们的价值观、家庭观、友情观，参与人员执迷不悟、深陷其中，伤害自己、伤害家庭、伤害社会，违法犯罪等恶性事件时有发生，对构建诚信社会、文明社会、和谐社会造成巨大的危害。我省工商和各有关部门是如何打击传销的？

　　张振飞：近几年来，传销违法活动在我省部分地区也呈蔓延发展之势，给我省市场经济秩序，社会治安和稳定带来了很大的隐患。对此，省委、省政府一直高度重视我省的禁止传销工作，全省各级工商行政管理机关依据职责，广泛持续地开展了打击传销违法活动的各类专项执法行动，积极查办传销案件，取缔传销窝点，惩治传销分子；同时，还注意面向全社会大力宣传传销行为的危害性，不断扩大和提高人民群众自觉识别传销、抵制传销、打击传销的良好社会氛围。特别是近两年，在省委省政府、国家工商行政管理总局的统一领导和部署下，全省工商行政管理机关与公安机关紧密合作，针对我省的实际，先后开展了“灭鼠行动”、“暴风行动”等一系列声势浩大的“打传”执法行动，遏制了传销活动在我省蔓延的态势，打击了传销分子的嚣张气焰，据统计：去年以来，全省工商机关共开展打击传销执法行动893次，取缔各类传销窝点4003处，清查、教育、遣散参与传销人员30231人，立案查处传销案件146件，移送司法机关追究刑事责任案件26件，移送追究刑事责任传销骨干分子131人，取得了很大的战果。

　　 主持人：普通老百姓现在大都知道传销是国家明令禁止的违法行为了，但对传销的本质特点还不一定有准确的认识，那么通俗地讲“什么是传销呢”？

　　张振飞：用国务院颁布的《禁止传销条例》法规定义：传销就是指组织者或经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

　　通俗讲，传销行为应具有两个基本要件：

　　（1）组织要件：即发展人员，组织网络。传销组织者承诺，只要参加者交钱加入后，再发展他人加入，就可获得高额的“回报”或“报酬”。这就是俗称的“发展下线”。下线再发展下线，以组成上下线的传销网络，形成传销的“人员链”。

　　（2）计酬要件：这包括两种形式。

　　一种是以参加者本人直接发展的下线人数和间接发展的下线人数为依据计算和给付报酬，即以直接和间接发展的人员数量计提报酬，形成传销的“金钱链”；

　　另一种是以参加者本人直接发展和间接发展的下线的销售业绩（即销售额）为依据计算和给付报酬，形成传销的“金钱链”。

　　主持人：那我们是不是可以举一个例子来介绍一下？

　　张振飞：例如：王某经人介绍交纳了3700元购买了一套保健品后，加入某公司，成为该公司会员并获得介绍他人加入的资格。按照公司规定，王某每介绍一人加入可提成525元（即直接提成），被介绍的人就成为其下线。下线介绍一人，王某还可以提成175元（即间接提成），下线发展的下线即成为王某的间接下线。发展下线越多，提成越多。该案中王某及其直接下线和间接下线就组成了人员网络，形成了传销的“人员链”，即“组织要件”；王某及其下线的直接提成和间接提成形成传销的“金钱链”，即“计酬要件”。该公司和王某的行为具备了上述两个要件，故构成传销行为。

　　主持人：好的，我们来接一个电话，你好。

　　听众一：你好，张局长你好。

　　张振飞：你好。

　　听众一：我是连云港的听众，我要投诉南京国盛连锁药店有限公司。我是在07年5月3号出版的《现代快报》上看到宣传截瘫、治疗脊髓空洞的药，但是我今年在3月20号让他们给我邮寄过来了，但是在使用说明书上，我们看到这个药不是治疗截瘫、脊髓的药，花了2340，他报纸上的宣传和实际药品说明书上的不符合，他扩大了宣传的效果和范围。

　　张振飞：你留一个联系方式吧。

　　听众一：我联系方式已经留给导播了，我跟他商量要退药，他要我40%的税收和邮寄费。他们的地址在龙蟠路33号。

　　张振飞：我们能找到，我们尽快了解情况，给你一个答复。

　　主持人：在短信平台上有一位听众反映说，他买的樱花电器疑似假冒产品，但是这个产品现在还在销售，希望有关部门加强打击力度。那么发现假冒产品应该怎么办？

　　张振飞：请我们公平交易局的陈局长来回答一下。

　　陈国庆：大家好，如果在市场上发现了假冒伪劣的产品，或者消费这在市场购买了假冒伪劣的产品，可以通过我们的12315电话进行举报，也可以通过书面举报，也可以到当地的工商局举报，也可以写信给我们省市工商部门直接举报，工商的举报最简单的就是12315举报。

　　主持人：好，这个情况我们已经记录下来，到时候会给苏州的这位朋友一个答复。那么在前面张局长把传销的特点给我们作了一个介绍，那么传销违法行为有哪些表现形式？接下来我们请陈局长给我们作一个介绍。

　　陈国庆：传销行为大体上有三种基本的表现形式：

　　（1） “拉人头”式传销：组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益的；

　　（2）骗取“入门费”式传销：组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等形式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；

　　（3）“团队计酬”式传销：组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

　　主持人：这三种能不能举例给我们说说？

　　陈国庆：第一种“拉人头”式传销。例如，某公司规定：要成为公司的业务员，必须先向公司交纳2980元购买一套化妆品（该化妆品实际成本只有几十元钱），然后每发展一名下线，即可获得200元提成，发展下线越多，提成也越多。此类传销中，一般没有商品，不以买卖商品为目的，只要拉到人参加即可。传销使用的商品，也都是质次价高，严重背离其商品本身的固有价值，其目的只是用来掩人耳目或仅作为道具而已。目前我省徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城等苏北地区的传销组织大都采用这种“拉人头”式传销形式。

　　主持人：拉人越多，提成越多。

　　陈国庆：这种传销方式在国外叫做“金字塔式”的传销方式。还有一种是骗取“入门费”式传销。例如，某地工商行政管理机关查获一传销组织，该传销组织规定：只要交纳3800元，即可成为会员，并获得介绍他人加入的资格。这种表现形式，大都贯穿于各种传销形式之中，也是传销组织者“发家致富”的主要途径。

　　还有一种是“团队计酬”式传销：组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

　　例如，洪某经人介绍花2000元购买一套化妆品后，获得某传销组织业务员资格。此后洪某又直接发展了6个人以同样的方式加入公司，这6人即成为了洪某的直接下线。这6人又发展了7人加入，这7人即成为了洪某的间接下线。洪某与其下线13个人组成了“团队”。按照公司的规定，洪某从其直接发展的6名下线的销售额中提取决于8%~~20%的报酬；从其间接发展的7名下线的销售额中提取2%~10%的报酬。这种形式就是典型的“团队计酬”式的传销。绝大部分传销活动也都具有这种表现形式。现在在直销当中有一种“复式计酬”，也是这种形式。

　　主持人：陈局长，你刚才介绍了传销的基本表现形式，那么当前我省的传销违法活动还有哪些新的形式和特点呢？

　　陈国庆：通过近年来的严厉打击，传销组织活动也在发生着演变，各种手段逐步翻新，呈现出一些新的形式和特点。

　　一是传销与互联网的结合更加紧密。一些传销组织租用境外服务器建立互联网站，利用网络作为传销活动的运作平台，通过网上银行电子支付，使其传销活动从人员招募、介绍加入、产品销售、酬金发放等各个环节实现了网络化运作，从而违法活动成本更低、传播地域更广、发展速度更快、搞打击能力也更强。

　　主持人：就是通过网络来发展，你平时看不到这些人，他们在网络上是隐形人。

　　陈国庆：对。二是组织更加严密，层次分工更加明确，呈现出专业化、高智化特点。一些多年从事传销的骨干分子，虽屡遭打击，仍不思悔改，带领“下线”队伍，整体“挂靠”到新的公司，继续从事传销活动。同时，还出现传销活动向高学历人群蔓延发展的趋势，一些毕业大学生、少部分在校大学生都有涉足传销活动的情况产生，传销组织还利用高学历人员专门从事传销运作模式的设计，使得传销手法花样层出不穷，千奇百怪。例如，山东查获了1名博士后人员，专门为多个传销组织设计传销方案达200多套，供各传销组织选择使用。又如，上海查获的伊美公司传销案中，由从事多年传销的骨干人员研究传销制度，设计传销计划，承担公司管理；“专业网头”负责发展人员，进行专业培训，实施组织管理；专业软件公司为其提供网络后台技术支持。

　　三是违法手段更加隐蔽。传销组织往往打着“直销”、“连锁经营”等幌子从事传销活动。有的传销活动场所与财务、核心资料数据管理场所分离，遇到紧急情况，可以立即通知关闭服务器，毁灭证据；有的设立两套财务帐，开设多个个人帐户，用于分散隐匿违法资金，规避执法机关检查。一些传销组织还不断修改计酬制度，增强诱惑力和欺骗性，刺激传销网络迅速发展扩大。

　　四是传销团伙异地活动，异地发展，地域跨度大、涉案人员多，动辄涉及多个省市。从去年我省查处的“红跃”、“蝶贝蕾”等一些典型案例中，我们发现这些传销团伙都是外省流窜来江苏的人员，传销组织大都以找工作、谋职业为由将这些人员骗至它乡，进行控制和洗脑，逼其就范。参与传销的人员一旦被洗脑两次，就很难把他观念纠正过来，很难使他脱离传销组织。

　　五是传销组织对抗执法的手段不断翻新，暴力抗法时有发生。有的传销组织对新加入人员上的第一课就是如何应对工商、公安机关的检查。我省这方面的例子也是有的，去年夏天，连云港新浦区工商、公安执法人员在取缔一传销窝点时，就遇到传销分子暴力殴打，多名执法人员因此受伤。

　　主持人：这个提醒我们，在查处传销组织的过程中，我们执法人员也要提高执法技能，加强防范的意识。好的，听众朋友，你现在收听的是政风热线，我们今天邀请到的嘉宾是江苏省行政管理局副局长张振飞，今天我们邀请到江苏省工商行政管理局副局长张振飞做客政风热线，和听众朋友共同交流。同时来到我们直播室的还有省公平交易局陈国庆局长和财务处副处长朱昌兵，我们今天主要谈的话题是“打击传销，规范直销”。我们的热线号码是025——84411066，我们来接一个电话。你好。

　　听众二：你好，我一个朋友是搞玫琳凯化妆品的，她也介绍我用这个产品，我用这个产品蛮好的，她就整天要我加入进去，我请问下，他这个是不是传销？

　　陈国庆：我们加入世贸组织后有一个承诺，我们国家直销的市场要进行放开，我们直销企业包括外资企业、内资企业达到21家，目前玫琳凯是第二批批准在我国从事直销的企业，他的产品在我国通过直销的方式进行销售。

　　主持人：陈局长给你讲的意思是它是一个合法的直销，他只要以推销产品为主，不以发展下线为主，这是他直销的一个特点，如果你觉得它的产品符合你的特点，你可以购买，如果您觉得不需要，你就可以不予理睬。好，请导播换一路电话，你好。

　　听众三：你好，我是江苏靖江的，我在外面上班的，我给一个很要好的朋友叫到广西北海，以旅游城市卖旅游产品的名义去了，去了以后，你想走，很多人围着你，我老婆给他们叫过去了，我去叫她回来，怎么也叫不回来的，她不肯回来，我在那里呆了一年回来的，我打电话到这里来就是告诉大家，去广西的，10人有9个人是搞传销的，政府不管的，你去工商局报案也是没有用的，我们江苏徐州有很多人在广西的，如果有人叫我们去广西开店，10人有9个人是搞传销的，那边根本就没有开店的，不要去。

　　主持人：好的，谢谢您提醒，那您现在您的爱人还在广西吗？

　　听众三：她去年年底被我拉回来了，我们江苏很多人在那，有一对昆山的夫妻搞了20多万，江苏很多人去广西的，他那边的政府是不管的。

　　主持人：谢谢您的提醒。我们接下一个电话，你好。

　　听众四：你好，我是昆山陆家镇和风村的，我们无证经营游戏房的人很多，公安说工商管，我想向工商局投诉，看看能不能取缔。

　　张振飞：我们管，你这个我们会给你答复的，很快。

　　听众四：你上面督促他们下面搞这个事情，我们下面这个地方保护主义很严重的。当地的工商局和游戏房的老板都沟通的，认识的，有的亲戚关系，很难说话，开了很长时间，都没有能取缔。

　　张振飞：我们抓紧时间调查处理。

　　听众四：我们国家的游戏室也不是瞎批的，对吧？

　　主持人：谢谢你参与。这是反映无证经营游戏机房，张局长也答应接下来马上就会查处。

　　还是回到我们“打击传销，规范直销”的话题，刚才张局长说，传销的种种表现，那么也有听众提到了直销，那么当前直销在我国已合法存在与发展，而很多传销活动也打着“合法直销”的幌子混淆视听，混水摸鱼。作为普通群众我们怎么区分它们，怎么有效地识别传销、防范传销呢？

　　陈国庆：这个问题很好。我们刚才已经从法律的定义和其形式特点上对传销有了一个了解。那么直销，我国现行的直销，从法律定义上来理解，是指由国务院商务部依法批准的直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。直销的基本形式是通过具有直销员资格的人员在固定营业场所之外，销售直销企业生产的经国家核定的相关商品。直销与电子商务、邮购等通过其它媒介介绍销售不同，与传销的“拉人头”、收取入门费、团队计酬的方式也不同。

　　我国现行允许的直销，是一种单层的直销方式，通俗的讲，就是每个直销员只对直销企业负责，直销企业根据直销员的销售业绩支付法律规定范围内的报酬，而直销员与直销员之间是没上下线联系和利益关系的。这与传销通过发展下线行成金字塔形的销售网络有本质上的区别。

　　另一点，通过收取入门费或以认购商品变相收取费用发展人员是传销、非法集资等违法犯罪活动显著的特征。而国家明文规定直销企业不得以缴纳费用或者购买商品作为成为直销员的条件。

　　第三点主要区分点是，直销与传销的计酬方式的不同。直销以直销员个人销售业绩为计算报酬的依据，其他任何人的销售业绩都不与自己的报酬挂钩；这是三个特点。

　　主持人：嗯，那么从经营的目的来看，传销不是以销售商品为目的，而是发展下线，发展的越多，骗取的钱财也越多；直销是把直销店的商品推销给顾客，这个是有显著的区别的，是吗？

　　陈国庆：对。

　　主持人：我想我们今天就“打击传销，规范直销”作了一个初步的探讨，如果听众朋友还对我们的话题感兴趣，节目之外可以跟我们沟通交流。节目最后，我们想请张局长把今天节目作一个简单小结，也对听众朋友作一个承诺。

　　张振飞：参加今天的节目，我感到收获很大，今天收到了投诉咨询的电话，还有短信，我感觉这是听众对我们栏目的信任，同时也是对我们广大工商行政管理机关的信任，我觉得在我们江苏省很有必要，继续打击传销，很有必要规范好直销，维护经济秩序。我觉得这个对整个经济秩序有利，对广大的群众也有利，我们对今天收到的投诉将本着快转、快办的原则，尽快办理，力争让投诉人满意，最后也谢谢主持人，谢谢广大听众。

　　主持人：好，谢谢张局长做客政风热线，也谢谢省公平交易局陈国庆局长和财务处副处长朱昌兵，下周五同一时间，我们将邀请省卫生厅的领导来做客，就卫生方面的话题和您沟通和交流，场外呢，可以拨打我们的电话是025——96110，好，结束今天的内容，我们明天同一时间再见。