214期政风热线：江苏省公安厅

　　参与嘉宾：

　　省公安厅副厅长秦军

　　省公安厅纪委监察室副主任王维海

　　省公安厅治安局调研员李保宏

　　省公安厅治安局副科长李洪洲

　　省公安厅治安局副科长沈春雷

　　主持人：蔚青

　　导播：张雪、庞纪朝

　　热线电话：025--84411066

　　时间：2008年2月1日星期五

　　加强危险物品安全监管，保护人民群众生命财产安全；遵守烟花爆竹燃放管理，创造和谐平安过节氛围。2008年2月1日星期五，《政风热线》期待你的参与。本期节目嘉宾：江苏省公安厅副厅长秦军。政策法规咨询，政风建言献策，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025--84411066，96110。短信600+内容，移动、联通、小灵通发送到106211883。电子信箱zfrx@jsbc.com。

　　主持人："爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。"新春佳节快到了，燃放烟花爆竹作为广大群众喜气过节的一项传统节目已经深入人心；在外工作的朋友会趁着逢年过节的机会给家里小孩带支玩具枪作为新年礼物；外出旅游的朋友会给自己或亲戚朋友买把刀带回来玩玩。这些看起来给过节增添气氛的事情，却给社会和他人安全带来了隐患，甚至可能触犯了我国的相关法律。在春节来临之际，我们请来了省公安厅秦军副厅长走进《政风热线》，为大家谈谈这方面应该注意的问题，以及公安机关如何加强危险物品安全监管，为大家平安过节创造良好社会环境的。秦厅长，你好，欢迎你。

　　秦军：你好。

　　主持人：秦厅长，您好。欢迎你。今天来到我们直播室的还有省公安厅治安局调研员李保宏、治安局副科长李洪洲还有副科长沈春雷，以及省公安厅纪委监察室副主任王维海。欢迎听众朋友参与我们的节目，我们的热线号码是：025--84411066，96110。

　　秦厅长，春节快来临了，大家都思量着如何过好这个节日，但是因为广大群对危险物品的知识了解有限，所以有时"不知法而违法"，结果破坏了过节的喜庆氛围，现在，请您介绍一下公安机关负责监管哪些危险物品，以及公安机关采取了哪些监管措施？

　　秦军：主持人，你好。各位听众朋友，大家好。根据法律法规赋予的职责，公安机关主要负责民爆物品、剧毒化学品、烟花爆竹、放射性物品和枪支弹药、管制刀具、仿真枪等危险物品的治安管理工作。

　　近几年来，我们充分认识到危险物品管理事关平安江苏建设，事关"两个率先"、和谐社会构建大局。枪、爆祸患不除，人民群众就没有安全感。如果爆炸、投毒、枪击等重大恶性案件频繁发生，黑恶势力持枪持刀为非作歹、横行霸道，广大人民群众的安全感就无从谈起，平安创建成效就势必大打折扣。为严厉打击危险物品违法犯罪活动，全力维护社会治安稳定和公共安全，这些年来全省公安机关持续组织开展了查禁收缴毒鼠强、治危除患、治爆缉枪和危险物品单位治安防范达标攻坚等多项整治行动，最大限度地减少可资犯罪利用的危险物品，最大限度地消除社会危害。通过全省公安机关的不懈努力，我省危险物品管理工作达到了全国领先水平，全省利用危险物品违法犯罪案件逐年大幅度下降，全面实现了平安江苏建设的既定目标。

　　主持人：有不少人因为销售玩具枪而被公安机关处理。秦厅长，卖玩具枪的后果真的这样严重吗？

　　秦军：这里需要明确一个概念，那就是仿真枪。受到处理的人员是因为非法销售仿真枪，而不是玩具枪。仿真枪虽然不是真正的枪支，但常常被犯罪分子用于抢劫等违法犯罪活动，社会危害性非常大！那么到底什么是仿真枪呢？公安部对此有明确的规定，就是那些外型、颜色与《枪支管理法》规定的枪支相同或近似，并且尺寸介于枪支尺寸的一半和一倍之间，但不具备枪支性能的物品就属于仿真枪。目前，有些人销售的玩具枪符合上述标准，构成了非法销售仿真枪行为。

　　《枪支管理法》规定：禁止制造、销售仿真枪。同时设立了相应的处罚规定：对制造、销售仿真枪的，可处十五日以下拘留；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。在去年4月下旬至10月底的治爆缉枪专项行动中，全省公安机关共收缴仿真枪5.94万支，依法查处涉案违法犯罪嫌疑人员300多名。

　　主持人：那么，如果给小孩购买玩具枪时，因不了解有关规定而购买了仿真枪，又如何进行处理呢？

　　秦军：对这个问题，我是这样看待的：我们国家相关的法律明确规定禁止生产、销售仿真枪，立法的用意已经包括禁止持有、携带等后续行为，应当说仿真枪没有合法存在的地位。但当前一些地方的不法分子为谋取私利，仍在违法制造、销售仿真枪，导致仿真枪流散社会。作为一个守法公民，应该明白没有法律地位的物品，无论是何种渠道获取的，都是不应该的。对于个人非法持有的仿真枪，公安机关可以依法予以收缴。在这里也希望通过电台的广泛宣传，让现在流散到社会上的仿真枪的持有者主动将仿真枪上缴公安机关。同时，我们提醒广大听众不要购买仿真枪，特别是不得购买仿真枪以后又去转手销售。

　　主持人：这是对于爆炸物品和仿真枪，我们比较清晰是什么概念，但是管制刀具我个人认为，群众的认识可能有点不清晰，现在很多水果刀也做得非常长、非常大，拿出去也可以杀人。还有比如说旧货市场的清朝的刀具，对这个问题能不能给我们一个清晰的概念。

　　秦军：关于对管制刀具的管理，1983年经国务院批准，公安部发布了对部分管制刀具实行管制的暂行规定，对匕首、三棱刮刀，还有带有自锁装置的弹簧刀，以及其他类似的单刃、双刃的剑刀进行管制。随着社会的发展，刀具的生产品种越来越多，为此，公安部于2007年1月制定出台了《管制刀具认定标准》，主要将管制刀具定义为5类：

　　一是匕首，即带有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的单刃、双刃或多刃尖刀；

　　二是三棱刮刀，就是具有三个刀刃的机械加工用刀具；

　　三是带有自锁装置的弹簧刀（跳刀），即刀身展开或弹出后，可被刀柄内的弹簧或卡锁固定自锁的折叠刀具；

　　四是其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀，即刀尖角度小于60度，刀身长度超过150毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具；

　　五是其他刀尖角度大于60度，刀身长度超过220毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。同时，《标准》还规定，对于未开刀刃且刀尖倒角半径大于2.5毫米的各类武术、工艺、礼品等刀具不属于管制刀具范畴。

　　根据我省的实际情况，经研究并请示公安部三局同意，我省对管制刀具的认定标准有如下补充规定：

　　一是没有开刀刃且无刀尖或平头的各类武术、工艺、礼品等刀具不纳入管制刀具范畴；

　　二是对《标准》规定的少数民族使用的藏刀、腰刀、靴刀、马刀等刀具，凡符合《标准》规定的，一律列为管制刀具实施管理，不得在我省范围内销售、携带和使用；

　　三是虽然不在《标准》规定的范围，但为实施违法犯罪活动而准备或携带，明显非生产、生活所需的刀具，也可以认定为管制刀具；

　　四是《标准》中所指的管制刀具既可以是各种金属材质，也可以是陶瓷等其他非金属材质；五是《标准》中"小于"不包括本数，"大于"、"超过"包括本数，"刀尖角度大于60度"包括无刀尖或平头的刀具。

　　主持人：对于刀具收藏有什么规定？

　　秦军：对不属于管制刀具的范围，任何单位和公民可以根据自己的喜好，予以购买、收藏。对属于管制刀具范围的刀具，按照《对部分刀具实行管制的暂行规定》有关规定，任何人不得非法制造、销售、携带和私自保存。非因生产、工作需要持有管制刀具的，持有人未主动送交当地公安机关的以及非法制造、贩卖、携带的管制刀具，公安机关要依法予以强制收缴，并对违法者予以处罚。

　　主持人：如果从外地购买了藏刀乘车带回来，那会有什么严重后果？

　　秦军：藏刀属于民族刀具，只能在少数民族自治地区销售和佩带、使用，不能带出少数民族地区。刚才已经讲过，对于符合管制刀具标准的藏刀，一律列为管制刀具实施管理，不得在我省范围内销售、携带和使用。对携带进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　主持人：个人可不可以合法申请持有气枪或者猎枪？

　　秦军：依照《枪支管理法》规定，只有牧区的牧民和猎区的猎民，可以申请配备猎枪，其他公民个人不允许持有枪支。我省没有牧区，同时1996年省政府规定我省不设猎区，因此，我省公民个人均不得持有枪支。希望手上拥有枪支弹药的，尽快将枪支弹药主动上交给当地公安机关，争取从轻处理，否则被查缴发现，将依法严惩。

　　主持人：互联网上有许多公然贩卖枪支弹药、剧毒化学品、爆炸物品和仿真枪的网页，实在是让人很不放心，请问公安机关对网上贩卖危险物品这一块有什么治理措施吗？

　　秦军：互联网上贩卖危险物品已经引起了我们的注意。利用互联网、物流公司贩卖危险物品是目前非法买卖危险物品违法犯罪的一个新的变化。我们去年就会同省工商部门对此进行了专门研究，并根据国家有关法律、法规和规章，于去年12月联合出台了《互联网上发布危险物品销售广告治安管理规定》，明确了危险物品销售广告发布主体的资格，规范了广告发布必须严格履行的相关程序，规定了广告发布方式等具体事项，并通过日常监督检查进一步加强对利用互联网发布危险物品销售广告行为的监督管理。

　　主持人：好，听众朋友，您现在收听的是政风热线，欢迎听众朋友参与我们的节目，我们的热线号码是：025--84411066，96110。我们今天邀请到的嘉宾是省公安厅副厅长秦军，来和我们聊聊公安部门对于危险物品、管制刀具、烟火爆竹的相关的管理规定，希望我们广大听众朋友能过一个安定祥和的春节。

　　"有钱没钱，放炮过年"。这是一句俗语，一年一度的传统佳节——春节就要到了，我们老百姓大都会燃放烟花爆竹来迎接新年的到来。在以这种传统的方式喜迎新春的时候，可千万别忘了安全，每年因燃放烟花爆竹引发的安全事故，都给我们的节日气氛平添了一丝不快和遗憾。下面，请秦厅长再给我们介绍一下去年春节期间发生的烟花爆竹燃放事故情况。

　　秦军：春节即将到来，烟花爆竹的安全燃放又成为群众关心的话题。烟花爆竹是我国传统的喜庆活动用品，但从其实质上讲，烟花爆竹是一种具有一定爆炸威力的爆炸物品。每年由于生产、燃放烟花爆竹所带来的爆炸、火灾以及人员伤亡事故时有发生。据公安部统计，去年春节期间（农历除夕至初七），全国燃放烟花爆竹引发人身伤亡事故2753起，造成2748人伤亡，其中14人死亡。我们省发生36起，因燃放不当引发的25起，他人燃放伤害的8起，产品不合格引发的3起；36起事故共造成39人伤亡，其中1人死亡，1人摘除眼球。此外，全省因燃放烟花爆竹引起火灾187起，占同期火灾总数的24.2%。因此，为了保障人民生命财产的安全，必须对烟花爆竹的生产、储存、运输、购买、销售及燃放实行严格管理。

　　主持人：目前，现行烟花爆竹安全管理的法律法规主要有那些？

　　秦军：可以说，目前烟花爆竹安全管理的法规体系比较健全，主要有国务院颁布的《烟花爆竹安全管理条例》，国家强制标准《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》，省政府发布的《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》，以及公安部、国家安监总局、质检总局出台的一系列配套规章和技术标准，对烟花爆竹生产、储存、运输、购买、销售及燃放等各个环节的管理进行了严格的规定。总体上，我国对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实施严格的行政许可制度。

　　主持人：这些法律法规，告诉我们在购买、储存、燃放烟花爆竹过程中，究竟如何才能避免危险，做到安全，都有哪些要求？

　　秦军：首先，要购买合法的烟花爆竹。具体来说，应到有烟花爆竹销售许可证的专营场所去购买，不要到无证摊点、骑车兜售的不法商贩处购买烟花爆竹。在产品的种类上，如果是自己燃放的，消费者一般只能选购药量相对较小的玩具烟花，不要购买伤害性大的A级产品，比如礼花弹、大型烟花等等。在产品外观上，合法的烟花爆竹产品表面要选购外观整洁，无浮药、无霉变、无明显变形；筒体粘合牢固，不开裂、不散筒。有完整、清晰的产品名称、产品合格证、制造商或出品人名称及地址、生产日期(或批号)和燃放说明，而且印制了易燃易爆危险物品警示标志。

　　主持人：好，秦厅长，这会有个听众电话，我们一起来接一下，你好。

　　听众一：我是仪征市的驾驶员，我向你反映扬州市交警支队违规测速的问题，省公安厅规定，60公里以下的地段不可以测速，而扬州市交警支队在开发东路限速50公里的地方测速，我于2007年18日晚12点以每小时70公里的速度通过上述路段，他说我超速40%，当时夜深人静，两边都是农田，可以讲不属于危险地段，可以说是违规测速。

　　秦军：好，我们把你说的记录下来，我们来调查了解情况，然后给你一个答复，好不好？

　　听众一：谢谢秦厅长。

　　主持人： "非法烟花爆竹"购买方便，价格又便宜，为什么不能买，它同合法烟花爆竹的区别在哪里？

　　秦军：非法烟花爆竹是指一些不法商贩为了逃避国家税收，没有经过安监、公安、工商等有关部门依法审查或未办理购、销等手续而进入当地市场的烟花爆竹。非法烟花爆竹主要危害有两点：

　　一是生产非法烟花爆竹的企业和地下作坊，在缺乏严格生产管理和监督的情况下，生产的产品不但质量没有保证，还普遍存在头数不够、响率低、不稳定、易断火等问题，而且由于火药配方不规范，大量使用自制火药和国家违禁药物，在同等高温、摩擦、振动、撞击等情况下，很容易发生自爆，引发火灾爆炸事故，造成人员伤亡。

　　二是消费者在非法烟花爆竹销售点购买有质量问题的非法烟花爆竹后，一旦在燃放时受到伤害，因为取证困难很难向不法商贩索赔。

　　主持人：所以大家要注意啦，购买非法烟花爆竹，造成损害，不能依法获得赔偿。而为了保障自身合法利益，不要在无证无照的小摊小贩处购买，更不要图省事、贪便宜购买私家小作坊制作的烟花爆竹。烟花爆竹买回来以后，应当如何安全储存？

　　秦军：我们在购买烟花爆竹后，主要是运输和临时储存的问题！根据现行法规规定，严禁携带烟花爆竹搭乘火车、轮船、飞机、公共汽车等公共交通工具，也严禁在托运的行李、包裹、货物和邮寄的邮件中夹带，或者伪装或伪造品名进行运输。临时存放烟花爆竹，应装入纸箱或木箱，放置于没有烟火的闲屋或阳台，注意通风、防潮、防腐、防虫鼠咬，远离明火和热源。要轻拿轻放，不要拖、拉、摔、摩擦等。同时，在离家时把门窗关好，防止飞来火种引起家中火灾。要把阳台、平台、屋顶、天井上及建筑物旁的可燃物清理掉，预防可燃物引燃后殃及家中。不要购买过多的烟花爆竹存放在家中，尽量不要长期储存，更不允许为非法销售提供储存场所。

　　主持人：好的，这会儿有个听众打进热线，我们来接听一下，你好。

　　听众二：我想反映一个情况，205国道两边的护网被盗，做成了家里的鸡栏。

　　主持人：就是护栏被当地的农户拿回去做鸡栏了？

　　秦军：你讲的是205国道哪一段？

　　听众二：从洪泽到淮安段的护网都没有了。

　　秦军：谢谢你反映这个情况，接下来我们来调查。跟当地的公安机关来解决这个问题，好吗？

　　听众二：好的，谢谢秦厅长。

　　主持人：好，再见，下一位朋友你好。

　　听众三：你好，我是徐州的，我们这有很多藏民在这里卖刀，这个可以不可以?

　　秦军：刚才我已经说了，藏刀属于民族刀具，只能在少数民族自治地区销售和佩带、使用，不能带出少数民族地区，而在我们省是不允许的。

　　听众三：他说是没有开刃？老百姓能不能反映这个问题？

　　秦军：老百姓可以向当地的公安机关反映，至于是不是属于管制刀具，刚才我已经介绍了，有明确的规定。

　　主持人：就是说你一旦发现有人兜售，应该向当地的公安机关报告，公安机关来调查这个事情。如果他真是兜售藏刀和其他的刀具，那么你可以向公安机关举报。

　　听众三：有的刀很长很长的，他就扒在驾驶员的驾驶室上兜售，在公共场所来回的转动。

　　主持人：一般在什么路段？

　　听众三：徐州市的南出入口和汽配城。

　　主持人：燃放烟花爆竹总体上有三个方面的限制规定，即"限制品种、限制时间和限制地点"，具体是怎样规定的呢？

　　秦军：2006年国务院颁布实施《烟花爆竹安全管理条例》，其中规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的品种、时间和地点。这里，除了时间上没有普遍规定之外，在燃放烟花爆竹的地点和品种上都有普遍的禁止性规定。

　　社会上的一些特殊场所对安全特别是消防安全的要求较高，一旦发生事故，将会造成严重后果。因此，在这些特殊地点，严禁燃放烟花爆竹，主要六类：

　　一是文物保护单位；

　　二是车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

　　三是易燃易爆物品生产、储存单位；

　　四是输变电设施安全保护区内；

　　五是医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

　　六是山林、草原等重点防火区。

　　七是县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的地点。

　　在烟花爆竹品种上，根据产品的结构和燃放后的运动形式，分为14种类型，包括喷花类、 旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花、爆竹类和组合烟花类。

　　同时，根据产品的药量及所能构成的危险性，烟花爆竹又可以分为A、B、C、D四个危险等级。其中，A级产品的危险等级最高，不允许个人燃放，必须由持有"烟花爆竹燃放员作业证"的专业人员燃放。这其中的礼花弹就是最危险、最典型的一种A级产品。礼花弹虽然价格很高，但是色彩斑斓，声响彻天，气势恢宏，燃放者容易找到成就感和自豪感。但是，礼花弹的体形高，单筒口径大，装药量多，发射高度高，相应之下，燃放时的安全性大大降低，如果燃放不当，极易造成人员伤亡及财产损失等燃放事故，故俗称"烟花杀手"，绝对禁止个人燃放礼花弹。

　　主持人：除了这些普遍性的禁止燃放、限制燃放烟花爆竹的规定之外，我们省内各个城市的政策又是怎样的？

　　秦军：近几年来，对烟花爆竹是继续禁放还是解禁，引起了社会各界的广泛关注和探讨。应当说，完全禁止燃放烟花爆竹是不恰当的，但完全放开也是不行的。2004年春节期间共有7个地级市、10个县（市）实行禁止、限制燃放烟花爆竹。最近几年，我省烟花爆竹解除禁放的力度很大，2008年春节期间，全省有3个地级市、4个县（市）对烟花爆竹实施限放、禁放。其中南京、镇江两市和丹阳市实施有限燃放，分别在燃放的时间和区域上有所限制，扬州市和张家港、扬中、兴化市为城区全面禁放，其他城市都没有特殊规定，可以自由燃放。这里需要特别强调两点，第一，我们所说的自由燃放，不是说随便到处都可以燃放，在法定的文物保护、易燃易爆物品单位等六类地点，仍然一律禁止燃放烟花爆竹。第二，一些地区在春节期间允许燃放，但是平日仍然是禁止燃放的，主要在无锡、常州2市和江阴、宜兴、溧阳、启东4个县级市城区。

　　主持人：同去年相比，今年全省各地的禁放、限放政策又有哪些变化？

　　秦军：同去年相比，今年春节期间的开禁的力度进一步加大，像南京市从去年的"禁面开点"，调整为今年的"禁点开面"。南京市在六城区继续实行"限时间、限地点、限品种"。在时间限制上，除夕至正月十五，有4天可以全天燃放（包括除夕、初一、初五和元宵），其余12天仅在中午12时至晚上24时可以燃放。在地点限制上，除了固定的六类禁放区域之外，还包括市政府规定禁放的其他地点，总共有七类禁止燃放烟花爆竹的区域。在品种限制上，以国家标准《烟花爆竹安全与质量》规定的C级和D级两个危险等级的品种为主，不允许燃放A级和B级产品。

　　主持人：节目最后，我们抓紧时间接个电话，你好。

　　听众四：我是江苏海门的，我70年的时候是在浙江的老兵，现在我下岗了，以前我在部队搞过修理枪械，现在我想开个修枪店行不行啊？

　　秦军：仿真枪刚才我已经介绍了，有专门的规定。

　　主持人：尺寸外型有一定的规定，如果你修的确实是玩具枪，也经过工商部门的批准，那么你可以从事修理玩具枪的行当，如果说你是修理仿真枪，那么公安部门肯定是要加以制止的。

　　听众四：如果修理仿真枪，在不知情的情况下，公安部门来弄怎么办啊？

　　秦军：我们发现了以后我们肯定是要依法来处理。要根据不同的情况和违法的程度来处理。

　　主持人：这个要看具体的情况来定。

　　听众四：你要告诉老百姓什么样的枪是仿真枪啊！

　　秦军：对，我们已经张贴了很多宣传公告，我们还是要加大宣传力度，让广大老百姓都知道。

　　主持人：节目最后我们请秦厅长把我们今天的节目做个小结。

　　秦军：通过这次交流，我们感受到广大群众都非常关心和支持危险物品管理工作，这让我们感到非常的欣慰，也让我们感受到了压力，我们一定不会辜负广大人民群众的期望，克服各种困难，继续加大工作力度，打击违法犯罪，为构建和谐社会创造良好的氛围。这种方式很好，能够和公众做这样的比较直接的交流，我们非常高兴，我们也非常乐意。希望能有更多的机会向大家报告工作，也希望大家多给我们的工作提出意见建议，同时举报更多的犯罪线索。谢谢大家！

　　主持人：嗯，秦厅长也表示，对于有关的举报啊，奖励的标准也是非常高的，对有重大贡献的最高给予10万元奖励。这个奖励标准对于我们广大人民群众提高警惕，帮助公安机关工作是非常有利的。好，非常感谢公安厅副厅长秦军走进我们直播室，也谢谢听众朋友收听我们今天的节目，我们明天同一时间再见。