第190期：江苏省建设厅

　　主持人：蔚青

　　导播：庞纪朝、姜小彬

　　嘉宾：

　　江苏省建设厅副厅长宋如亚

　　政策法规处副调研员钱立涛

　　办公室秘书汪享生

　　南京市市容管理局政策法规处处长钱德文

　　南京市市容管理局政策法规处副主任科员张保军

　　热线电话：025-84411066

　　科学规划城乡发展，提高城市管理水平；完善各项基础设施,创造优美人居环境。2007年8月3日星期五，《政风热线》期待你的参与。本期节目嘉宾：江苏省建设厅副厅长宋如亚。政策法规咨询，政风建言献策，请直接和嘉宾面对面。现场开通热线：025——84411066，24小时录音热线025—96110。短信600+内容，移动发送09111，小灵通和联通发送10113。

　　主持人：各位收音机前的听众朋友，大家好，欢迎收听江苏新闻广播政风热线，我是节目主持人蔚青。今天我们非常高兴邀请到了江苏省建设厅副厅长宋如亚来和听众朋友交流。宋厅长，您好。

　　宋如亚：你好。

　　主持人：欢迎您。同时来到演播室的还有省建设厅政策法规处副调研员钱立涛、南京市市容管理局政策法规处处长钱德文、南京市市容管理局政策法规处副主任科员张保军，我们对嘉宾的到来表示欢迎和感谢，也欢迎听众朋友参与我们今天的节目，我们的热线号码是025-84411066。

　　近年来，随着全省各地城市化发展战略的加速推进，城市规模不断扩大，城市功能不断增强，城市面貌发生了显著变化。城市管理也面临着新的课题。请问宋厅长，从目前的城市管理工作来看，城市管理的难点有哪些？ 

　　宋如亚：当前，我省进入城市的快速发展和扩张期，城市管理面临着新问题，当前反映较为强烈的问题有以下几个：环境卫生状况区域不平衡，占道经营严重扰民，一些地段"脏、乱、差"的状况没有根本好转；违法建设屡禁不止；绿地建设与管理跟不上城市建设发展速度,侵占绿地和毁坏林木现象有所抬头；交通管理措施不力，上下班时段主要路口车辆通行不畅；在市政设施养护方面还不是很到位，比如路灯、垃圾箱、磁卡电话等公用设施经常遭到破坏。

　　主持人：为加强城市管理，改善城市人居环境，全省各地普遍开展了"城市管理创优"活动，下面有请宋厅长介绍开展 "城市管理创优"活动的情况？

　　宋如亚： 根据省政府《关于加快推进城市化进程的意见》要求，从2002年开始，我厅在全省城管系统组织开展了"城管创优"活动，其突出特点在于：紧密结合日常工作，从组织机构建设、市容市貌管理、环境卫生管理、科技进步与依法行政、行风建设与群众满意率等五个方面对城市管理工作进行全面考核。

　　开展"城管创优"活动是提升全省城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。"城管创优"考核评比是以当年全省城市管理工作会议部署的工作任务为重点考核内容，以日常管理工作为基础，既重视工作取得的效果，也注重工作过程和方式，《江苏省城市管理工作考核标准》和《江苏省城市管理工作暗访考核标准》是其基本依据。

　　各地按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，以创造整洁优美的人居环境为宗旨，以让人民群众满意为目标，把"城管创优"活动作为改善城市环境、提高城市管理水平的重要措施来抓，认真落实城市管理各项工作目标和工作任务，全面加强城市管理工作力度，着力整治"脏、乱、差"，突出解决群众所关心的"焦点""热点"、"难点"问题。各地以"城管创优"活动为抓手，从组织保证、经费投入、工作措施上不断强化，通过向社区延伸，向县（市）、区扩展，向乡镇发展，不断深化了城市管理工作。城管创优活动取得了明显的效果。

　　主持人：去年底,建设部在我省扬州市召开全国数字化城市管理工作会。请问宋厅长，什么是数字化城市管理？

　　宋如亚：数字化城市管理，是城市管理部门创新管理手段的一个重要举措，是指通过地理编码技术、现代通信技术，将城市管理当中的部件、事件数字化，建立部件、事件管理数据库，使所有部件、事件的归属、种类等信息准确清晰，同时将部件、事件管理与网格单元进行对接，明确主管部门，解决了以前发现难、解决难的问题。我省南京市鼓楼区和扬州市，是全国第一批通过数字化城管验收的单位，应当说取得了很好的效果。具体的说就是，依托统一的城市管理数字化信息平台，以区级运行为主体，运用单元网格管理方法和城市部件管理方法，通过城市管理监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，对采集的信息及时分析，如指挥中心向相关的管理部门派出任务，及时清理。通过数字化管理，旨在提高科技管理手段，提高城市管理水平，不断优化城市人居环境和创业环境，实现对城市的科学、严格、精细、长效管理，提升城市的综合竞争实力，改善城市的面貌，改善投资环境。举个例子，以井盖为例，因为数量比较大，以前发现往往比较难，等到发现的时候往往是事件发生的时候，现在通过网络化管理，通过我们的数字化设备，我们的管理监督员会及时发现井盖的缺失或者毁坏，一旦发生井盖被盗或毁坏事件，城管工作人员就能及时发现并通知相关单位迅速安装，可以较好地避免因井盖缺失伤人事件的发生。

　　主持人：这方面反映会比较快，因为是网络化的，比较精细、严格。我省在推行数字化城市管理方面做了哪些工作？取得哪些明显成效？

　　宋如亚：在推行数字化城市管理新模式方面，去年初，我厅下发了《关于推行数字化城市管理模式的通知》，同时，制定了《关于推进数字化城市管理工作意见》，要求全省各地在现有电子政务、交通管理监控系统、城市管理监控系统、市政公用12319系统和城市地理信息系统等基础上，对城市数字化资源进行整合，逐步建立适应现代化发展需要的城市管理信息系统。今年5月，省政府办公厅向全省转发了省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见，并明确提出了全省推进数字化城市管理工作的目标任务、基本原则和主要措施。按照设定的目标，到2007年底，全省各城市完成数字化城市管理工作实施方案制定任务。到2008年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台，到2009年底，苏北省辖市和苏中苏北有条件的县级市建成数字化城市管理平台。力争到"十一五"期末，全省各城市基本实现数字化城市管理。目前，这项工作正在推进当中，进展情况良好。

　　主持人：2004年2月，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》正式颁布实施。作为我省一部保障城市管理健康发展的重要法规，目前在贯彻和实施的情况如何？ 

　　宋如亚：《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》是2003年通过，2004年2月1号正式施行。这部条例是继国务院第101号令，《城市市容和环境卫生管理条例》以后，我们江苏省的第一部规范城市管理工作的地方性法规。这部法规也是应广大城管人的要求应运而生的，城市管理工作起步于80年代初期，经过20多年的运行，在立法方面一直是个缺憾，所以应广大城管人员的要求，2003年，建设厅起草了这部条例的草案，经过立法程序，最终提请省人大常委会审议通过，这部法规正如主持人所说，确实是保证城市管理健康发展的重要法规。目前条例施行以后，各级城管部门对条例颁布意义有了充分的认识，认为它是实施我省城市化战略和可持续发展战略中起了重要作用，作为建设系统推进依法治理工作的重要内容，只有认真实施条例，不断提高城市管理水平，提高执法工作水平，才能把我们城市管理好，才能在管理过程当中做到依法行政。

　　条例颁布实行以后，各地普遍制定了实施性的规范性文件，使条例的内容能够得到深化、细化。同时抓住条例颁布的契机，陆续出台了配套的制度，比如说有的城市出台了 "户外广告与标志"的管理、"夜景照明"、"建筑垃圾"等管理。按照条件的规定，各地加大的执法的力度，加强了对建筑施工工地、车辆清洗站点、农贸市场周边环境秩序的管理，通过对渣土实施源头控制，对运输车辆实施密闭化改造以及严查偷拉乱倒等违章行为，抛、撒、漏、扬现象明显减少，乱倒渣土现象得到有效遏制。应当说条例设立的各项法律制度，具有很强的有操作性和针对性。

　　主持人：目前广大城市市民越来越关注生活质量，对市容环境卫生提出了更高的要求，反映也是最强烈的，建设部日前也发布了《城市生活垃圾管理办法》，请问宋厅长，在城市市容环境卫生方面，我们的政府管理部门和市民应当注意哪些方面？

　　宋如亚：作为管理部门，我认为应当做好以下几个方面的工作，一是加大宣传，明确责任。通过媒体向社会广泛宣传城市管理法律法规，增强市民的法律意识和法律素质，提高市民守法的主动性和自觉性。明确自己应当做什么，不应当做什么，从而自觉地遵纪守法，我们常说城市管理工作仅靠城市管理部门严格执法是不行的，必须是广大市民参与，所以宣传工作应当说是第一要务。二是加紧指导，落实建设。时时监督行政许可的落实情况，指导行为人严格按照法律法规的规定开展工程建设活动。三是加大执法力度，减少违法。城市管理工作它的多发性、易反复性特点非常明显，城市管理部门加强行巡查，尽可能早地发现违法动向，及时纠正违法行为，减少财产损失和社会危害程度。四是加快城管系统的改革力度，提高效率。一方面，要加强对市容环卫工作的监督考核，积极推行市容环卫作业服务市场化，引入社会资金和市场竞争机制，不断提高环卫保洁的质量；另一方面，要继续加大装备投入，进一步提高城市道路机械化清扫率，尽可能减少作业扬尘污染，以适应城市发展的需要。

　　主持人：通过这样一些宣传、落实，我们城市会变得更加优美。刚才有一位听众打进热线，反映这样一个问题，龙江小区菜场正在装修，小商贩占道经营，造成了马路的堵塞，能否请城管部门关注一下这个情况。

　　宋如亚：很准确地说，我也住在龙江小区。

　　主持人：那也每天面临这样的情况，不知道做何感想？

　　宋如亚：这位听众提出的问题也是我想提出的问题，也是我每天面临这样的问题。龙江小区菜场改造客观是需要一个场地供我们的经营者卖菜，目前采用是马路市场，占用人行道卖菜，这应当说是短期的措施。但是在这过程当中，我们城管部门应当加强管理，包括我们的交通部门对道路停车加强管理，从目前现场情况来看，情况不尽如人意，刚才我还跟我们城管部门同志在说，要请我们的相关执法部门尽快到现场及时处理。

　　主持人：装修它是一个理由，这个不能成为占道经营的理由，不能让人们出行受到这么大的障碍。

　　宋如亚：有一定的影响要请市民详解，但是这种影响应当减小到最低限度。通过我们加强管理，影响减小到最小限度。

　　主持人：今年灾害性天气频发，很多地区遭受了雷暴雨袭击。据新华网报道，7月26日一场突如其来的大风袭击了湖南省娄底市，造成近百个大型户外广告牌被吹毁，城区多处停电。各地都有大风把广告牌吹倒的情况，广告牌硕大的身躯倒下来把底下的车辆砸毁，更严重的可能把路人砸死，7月25日下午，一场突如其来的狂风席卷我省扬州，将市区多处广告牌、霓虹灯及大树刮倒。我想请问宋厅长，户外广告也是城市管理的重要内容之一，对这个我们有没有什么强有力的手段呢？

　　宋如亚：户外广告管理涉及到的管理部门比较多，目前城管部门在过程当中承担了很重要的作用， 

　　在设施安全方面城管部门还需要加强三个方面的工作：一是对户外广告许可申请人的设置场地要提出技术要求，即广告设施附属的载体的客观情况进行实地勘察，对可靠性进行技术论证；二是对许可申请人的设置行为进行全程监督，确保申请人按照规定技术参数进行施工，杜绝安全隐患；三是加强技术指导和服务，在可能出现极端恶劣天气的情况时，及时告知广告业主提前维护和加固以及应急处置。如果确实出现危险状况，应当及时拆除。

　　主持人：有些地方的广告牌我觉得非常危险，紧贴着路边，万一大风来了，对这个产生一种质疑，它能不能非常牢固抵抗住大风的袭击，有的时候我们看到一阵小风就可以把广告牌吹倒，说明它基础很不牢靠，在这方面城市管理应当加强这方面的督导。我们来接一个电话，你好。

　　听众：我是住在南湖南苑新村，我们这个小区是今年出新规划之一，小区出新，我们这个地方搞得太偏了。我们小区本身就是比较老的，小区最大的问题就是淹水问题和安全问题，因为没有物业管理，自行车被偷被盗特别严重。另外一个问题，没有路灯，黑乎乎的，主要就是这么几个问题。

　　宋如亚：她反映了两个问题，老小区的物业管理没有到位，没有物业管理，所以出现一些现象。物业管理应当说是我们城市，房地产当中出现的比较新生的事务，目前新建的小区都施行了物业管理，对老小区我们逐步在推行这项管理。随着我们物业管理的推进，第一个问题将会得到有效的解决。第二个问题关于淹水问题，为了改善老小区人居环境，我们的建设部门、房产部门、市容部门做了很多工作，小区出新就是一个很有效的措施。我知道像南湖小区，很老的小区，通过出新以后，环境有了很大的改善，开句玩笑，房价也提高了很多，但是事情有个过程，刚才反映的淹水问题，不仅仅老小区的问题，通过这次比较罕见的大暴雨，反映我们在城市排水方面，整个城市的排水系统方面，排水管网方面还存在问题。这个问题作为省建设厅，我们正在组织全省的建设系统正在研究这个问题，下一步我们加大工作力度，这些问题也会得到有效的解决。

　　主持人：也请特别要关注一下今天这位听众提到的南苑新村，一定要解决他们这些问题。

　　宋如亚：好的。

　　主持人：也谢谢您反映，我们请宋厅长把这个问题带回去。

　　听众：另外我还有个问题没讲完，我们不正在搞小区出新吗，就是有些一楼的住户住房困难，盖了一点违建，他们的违建在强拆的范围，而在大马路上面的违建，它倒可以合法的存在，为什么呢，它是开发商盖的门面房，用在作为经营收入的或者说是有关部门可以办到许可证，它们就可以合法的存在，这些违建都是在马路的主干道上。而小区的内部老百姓，用来解决住房问题的，老是这样跟他们纠缠不休，我觉得这跟构建和谐社会很不相适应，我希望建设厅领导关心一下这个问题。老百姓就搞不到许可证，就好像应该在强拆的范围。

　　主持人：这个情况也请宋厅长带回去，也谢谢您反映。这个听众反映的是三个方面的问题，最后问题就是，一边拆违，拆除老百姓搭建的违章，一边开发商在建违章这个之间的矛盾，她认为不是太和谐，这个情况宋厅长在日常工作当中也经常遇到。

　　宋如亚：违章建筑拆除是我们城市管理工作当中一个老大难的问题，很客观地说，我们一边在拆，一边新的违章在产生，当然产生的原因有很多种，主要是利益驱动。刚才这位听众反映的情况，她反映的还不是新产生的，在门前盖的坯子屋等等小的违章拆除，而开发商盖的违章为什么能够保留，我想判定是否违章，从我们执法部门来说，我们判定的标准是否有法定的手续，我想刚才这位听众反映的，院子里的违章，据她自己讲是没有法定手续，搞不到许可证，我想既然没有许可证应当属于强拆的范围，这个没有错，但是说搞不到这个问题，我们建设部门，行政许可法颁布以后，建设部门也在改变我们的许可方式，即使你是普通的老百姓，如果你的要求是合理的，我想建设部门是会批准的。

　　主持人：还是要照章行事。

　　宋如亚：开发商那个房子，我想可能他有许可证。这位听众反映的情况，我带回去，责成我们相关的部门调查处理，如果说开发商也是没有法定证件，没有履行法律手续的，那是坚决拆除。

　　主持人：非常感谢听众朋友收听和参与我们今天的节目，我们说城市管理工作直接关系到社会的公共利益和群众的切身利益，应该说是一项重要的工作。今天在节目当中宋厅长也把这方面的话题和听众朋友进行很好的沟通和交流，如果还有没有谈到的地方或者是听众朋友非常关注，欢迎您节目之外拨打热线电话025-96110来参与我们的讨论。今天的节目就到这里了，非常感谢宋厅长，谢谢听众朋友非常热心，提出了很好的建议。下周五的同一时间我们将邀请省劳动和社会保障厅的领导到做客，欢迎您到时候收听和参与。